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关于环境保护的财政政策的研究 摘要：改革开放以来，我国用近三十年的时间走过了发达国家上百年才走完道路，创造了中国奇迹。但我国也未能避免西方发到国家走过的“先污染，后治理”的道路，近年来也产生了严重的环境污染问题。环境污染、资源枯竭、生态失衡等已成为制约我国经济、社会持续发展和威胁人类健康的主要因素之一，所以，环境保护势在必行。本文从财政政策干预环境保护的理论依据出发，通过对国内外环境保护财政政策现状分析，得出我国财政政策对环境保护方面的问题与不足，提出适合的财政政策。 关键词：环境保护 财政政策 一、财政政策干预环境保护的理论依据 （一）可持续发展理论 可持续发展要求发展“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展”。可持续发展的核心是发展，是以合理利用自然资源为基础，同环境承载力相协调，经济增长与环境保护有机结合的发展。可持续发展理论认为环境净化能力和自然资源是有限的和有价值的，并要求在经济发展的过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，而且要考虑后代人的利益，即考虑代际资源配置和代际公平。从可持续原则出发，对于环境和自然资源的利用必然要考虑带给他人的损害成本和给后代人带来的机会成本，并使之得到经济上的补偿。可持续发展要求使用各种政策，包括财政政策来促使经济的发展与环境和资源相协调。 （二）外部性理论 外部性现象是市场失灵的一种表现形式，也是政府干预经济的一个切入点。外部性传统理论认为：环境问题的根源在于外部效应。 外部效应最早由马歇尔提出，当时他称之为外部经济①（external economies）。外部效应是企业或个人行为对活动以外的企业或个人产生了影响，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有报酬的现象。外部效应包括正外部效应与负外部效应，而对于企业和个人而言，产生正外部效应的情况比较少，因为企业和个人在理性的支配下，往往不会去做服务于他人而不会因此获得相应利益的事；而对于那种于己有利的事，尽管可能对他人产生不利影响，却无需承担相应成本的事，他们是愿意去做的，从而使负外部效应出现的情况比较普遍。根据微观经济学的观点，外部效应往往导致私人成本与社会成本、私人收益与社会收益的不一致，使得企业或个人按利润最大化原则确定的产量与按社会福利最大化原则确定的产量严重偏离，而导致资源配置低效率，需要政府的干预。 污染是一种典型的负外部效应。由于某一厂商的环境污染导致另一厂商为了维持原有产量必须增加一定的成本支出，如安装治污设施，这就是外部边际成本；而制造污染的企业并没有承担相应的成本。由于负外部性的存在，使完全竞争厂商按利润最大化原则确定的产量与按社会福利最大化确定产量的严重偏离，这使竞争厂商的利润最大化行为不能自动导致资源的帕累托最优配置，从而市场机制失灵，出现了非效率。在消费活动中，负外部效应造成的环境污染最典型的案例是汽车排放尾气、一次性塑料包装、生活垃圾等。如果这些消费者没有为负外部边际成本付费，由此造成的环境问题要么由政府来承担，要么任凭环境继续恶化。 （三）公共产品理论 公共产品通过市场机制无法获得，需要政府提供并强制收费。根据公共产品理论：环境保护具有典型的公共产品的特性。 经济学将所有的商品和劳务分成私人产品和公共产品两类。私人产品具有消费的排他性和竞争性，而公共产品则具有消费的非竞争性和非排他性。由于公共产品的这些特性，通过市场机制无法得以产生或提供。由于自愿价格不能强加于理性的人身上，因而对使用非排他性的公共物品所收取的价格必须是强制性的。环境保护具有典型的公共物品的特征，既包括环境治理, 也包括环境服务。如优美的环境是人人所需要的，但清洁的空气、纯净的湖泊保持是需要费用的，由于其公共物品的特性，令使用者对其的消费具有竞争性和非排他性。人们愿意消费优美的环境，而不愿承担为保持优美环境而需要的支出，即存在所谓免费搭车的现象①。从另一个方面解释，就是环境保护这种公共物品具有很强的正外部效应，从而企业和个人都不会去生产，这就使得市场机制下环境保护的公共产品供给严重不足，甚至会出现供给为零的局面。这一事实为政府介入提供了一个基本依据，政府必须通过一定的方式向所有使用环境公共产品的人收取费用。 （四）产权理论 明确界定产权是市场机制正常运行的基本条件，按照产权理论：环境资源产权不明晰，很难界定。 产权是一种财产权利，它包括与财产相关的所有权、使用权、经营权等一系列权利。如果产权不能明确界定，具有不确定性, 就会引起各种法律纠纷，从而打击人们对资源投资、保存、管理的积极性。产权理论的代表人物科斯曾提出在“零交易成本和标准经济学理论假定下，相关方面的契约产生有利于使福利最大化的安排，而这与产权的最初安排是无关的。”即只要产权界定清晰、交易费用足够低，当事人之间可通过自行协商、讨价还价来将外部效应“内部化”，因此市场本身具