感受差距查找不足分析原因借鉴经验.doc

感受差距 查找不足 分析原因 借鉴经验 洛阳市工商局赴重庆、武汉考察两地服务微型企业和工业企业发展的先进做法和成熟经验 为积极响应毛万春书记提出的打造“全国一流，全省最优”政务环境的工作理念，进一步优化我市发展环境，提高行政服务效能，按照市局党组安排，9月25日至10月1日，市局党组成员、副局长贾玉民带领市局注册科、监管科、外资科负责人和部分城区分局、县局注册登记主管局长共11人，赴重庆、武汉两地进行学习考察。先后与重庆市工商局南岸区分局、武汉市工商局注册登记分局分管注册登记工作的局长及注册、监管、外资科长进行了座谈交流，对重庆市工商局服务微型企业发展的先进做法和武汉市工商局服务工业企业发展的成熟经验进行了全面细致的学习。 一、感受差距，两地发展态势令人震撼 重庆市为直辖市，武汉市为副省级计划单列市。两地工商部门在思想上高度解放、意识上相对超前，服务发展理念贯穿于工作始终，在营造规范优质创业环境方面敢冒风险、敢为人先、敢于尝试、敢于突破，在服务微型企业和工业企业的发展上走在了全国前列。同时，两地政府在服务企业发展的政策制定、财政倾斜等方面给予了大力支持。作为全国服务微型企业发展的领头羊，重庆市财政每年都要拿出3到4个亿的资金，无偿补助给创办微型企业的九类人员，使得当地微型企业发展呈现一片欣欣向荣的景象。2010年至今，仅南岸区工商分局就已办理了微型企业1000户。2011年底，重庆市将实现发展微型企业4万个的目标，并将在今后四年内，争取有15万个微型企业诞生；而作为国家老工业基地的武汉，当地工商部门通过加大注册登记下放力度、实行0001工程等十余项具体措施，对工业企业注册登记实行主动引导、提前介入、重点指导、跟踪服务。武汉市工商系统每年免收各类登记规费8000余万元，由武汉市财政拨付上缴国家局，为当地工业企业的发展营造了良好的市场环境。 与先进地市相比，洛阳市在微型企业发展上基本空白，在服务地方企业发展上还存在很大差距。一是创新能力薄弱。对法律法规没有明确规定的新情况新问题，有回避、等待、观望思想，缺乏积极探索，大胆尝试精神；二是大局意识欠佳。对政府招商引资项目、重点项目，政治敏感性不强，对企业提出的不符合法律法规规定要求，不敢大胆灵活变通；三是对基层缺乏系统地业务指导，特别是面对企业提出的诉求事项，法律法规没有规定的，或是一个行业登记数量出现异常，短时间内注册登记数量猛增等问题，缺乏来自上级机关的业务指导，使下级部门束手无策，造成盲目发展。 二、细致分析，成功经验可资借鉴 （一）领导重视，部门协作，政策透明，保护弱势，重庆市支持微型企业发展走在全国前列。微型企业是指雇员（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元以下的企业。微型企业可表现为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种组织形式。重庆当地党委政府及工商机关充分认识到微型企业的重要作用，提出了“微型企业是民营经济的基础、是改善民生的重要途径、是社会活力的标志”的明确定位。重庆市政府于2010年6月、7月先后出台了《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》及《重庆市微型企业创业扶持管理办法》，将大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等九类人群作为微型企业的创业扶持对象，并享受不超过注册资本50%的财政补助；微型企业成立次年起税收返还地方分成部分的90%（以注册资本或出资额为限）；申请创业扶持贷款享受财政贴息；办理证照、年检、年审等手续三年内免收行政性收费等优惠政策。重庆市各级政府分别成立了微型企业发展工作领导小组，审议涉及微型企业扶持工作的规则、制度，监督各地各部门落实发展微型企业的各项政策措施；重庆市工商局及各县、区局分别成立了微企处、微企科，专门负责微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持、监督管理等日常工作；重庆市人力资源、科委、团委、农业、妇联、银行等部门也出台了相应措施，分别在免费培训、社保补贴、专利资助、科研立项支持、小额贷款等方面扶持微型企业发展。由于当地党委政府及各个部门的大力支持，重庆市“九类人群”创办微型的积极性空前高涨。截至目前，仅南岸区分局就办理微型企业1000户，财政扶持资金2000万元，其中，市级财政补助1400万，区级财政补助600万。 （二）简政放权，放宽准入，规范登记，探索新路，武汉市支持工业企业发展成效明显。2010年以来，武汉市掀起了“治庸风暴”，当地党委政府提出了“打造全国最优市场准入环境，营造投资洼地，吸引外来投资者落户武汉”的工作思路，为积极响应当地党委政府号召，武汉市工商局出台了加大下放力度、放宽市场准入、放宽外资登记条件、实行“0001”工程、规范登记行为等具体举措，并积极探索了人才资源作为注册资本登记、社区服务中心“一