灾害风险管理.docVIP

第一章 灾害风险概念：某种程度灾害发生的可能性，即致灾可能性；灾害给人类社会可 能带来的危害，即风险损失。 灾害：广义来说，凡危及人类生命财产和生存条件安全的各类事件均称之为灾害。 灾害：致灾因子（事件）和易损性（脆弱性）共同作用造成人员和财产损失的过程。 灾害=致灾因子×脆弱性 致灾因子：造成生命损失、财产损失与环境破坏可能的威胁事件，是形成灾害主要原因。 致灾因子： 自然性因子：地震、洪水、台风等 技术性因子：火灾、爆炸、交通、环境污染等 社会性因子：战争、骚乱、凶杀、恐怖活动等 城市灾害：承灾体为城市的灾害。同样分自然、技术和社会灾害。 城市灾害易损性：是反映城市对灾害承受能力和敏感程度，主要体现在人口、建筑物、 经济、生命线工程等几个方面。 由于城市人口众多、建筑密集、财富集中，是社会的经济、文化、政治中心，因此城市 灾害特点： 1、种类多、频率高； 2、受灾对象多、经济和社会危害大； 3、连发性强； 4、影响深远； 5、灾害损失增长严重； 6、修复难度大、恢复时间长； 7、预防灾害的难度大。 灾害风险定义：灾害系统一种状态。灾前由风险源、风险载体和人类社会的防火减灾措施等三个方面相互作用产生的、人们不能确切把握的一种不确定性态势。 性质：自然灾害形成的自然因素和社会因素是不断变化的，其强度、损失程度和概率具有不确定性，这种不确定性越大，对人类社会威胁越大，即灾害风险越高！ 灾害风险管理：是对各种风险进行识别、估计和评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，做出风险决策，从而对风险实施有效控制，妥善处理风险造成的损失，期望最小成本获得最大安全保障的目的。 灾害风管理包括灾害风险分析、风险评价及风险管理与决策！ 中国历史时期减灾机制： 检灾是历史时期国家行政机关对灾害进行先导管理。 我国历史上的检灾体制：测灾、报灾、核灾、评灾并贯穿奖惩措施（激励机制）。 一、测灾环节 二、报灾环节 三、核灾环节 四、评灾环节 四、奖惩环节 一、行政措施 1.设官仓 2.修水利 3.蠲免 4.缓征 5.赈给 6.赈贷 7.养恤 8.抚恤 二、市场性措施 1.赈粜 2.招商 3.工赈 4.其他 三、社会性措施 1.劝分 2.设义（社）仓 3.其他 日本灾害管理工作 1、法律《灾害对策基本法》为基础的系列法律法规体系 2、灾害管理组织体系 （1）中央防灾会议 （2）地方政府防灾会议 （3）防灾专门机构： A：备灾部门：国土交通省（发布与管理）和气象厅（监测与 信息） B：救援体系：消防、警察、自卫队和专门的灾害医疗中心 C：综合性应急处理防灾指挥所， 3、灾害管理规划体系 （1）中央政府的《防灾基本规划》： （2）《防灾业务规划》：各个机构的减灾对策 （3）《地方防灾规划》：分灾种规划和灾害损失的具体估计 4、政府资金投入体系 资金主要有防灾减灾科技研究、灾害预防、国土整治和灾后恢复重建四个方面 5、防灾减灾宣传及活动 6、其他基础性工作 7、先进技术手段应用防灾领域，积极推进防灾领域的科研和相关合作 美国灾害管理工作 1、灾害管理法律体系：《灾害救助法》 2、灾害管理组织体系：FEMA 3、灾害管理规划体系：《联邦响应计划》 4、灾害救援体系： 应急指挥系统；民间社区灾难联防体系； 行政资源系统；灾民安顿系统；信息指挥系统 5、政府资金管理：FEMA拥有数十亿美元预算资金，救灾基金，集中支出 第三章 脆弱性的涵义：“社区、系统或资产易于受到某种致灾因子损害的性质和处境”。 DRI（disaster risk index)： 全球尺度灾害风险管理代表， 世界上第一个全球尺度的，空间分辨率到国家的人类脆弱性评价指标体系。 研究国家发展与灾害关系。是一个以死亡率校准的指数，即度量灾害造成死亡的风险。 DIR的概念模型 灾害风险公式： R=H·Pop·Vul 式中：R风险（死亡人数）； H为致灾因子，依赖给定灾害的频率和强度； Pop为暴露区的人口数量； Vul为脆弱性，依赖于社会、政治、经济状况 脆弱性指标： 经济、经济活动类型、环境质量和依赖性、人口、健康和卫生条件、早期预警能力、教育、发展8个方面。 The Hotspots Project：是世界银行和哥伦比亚大学联合研究项目 The Hotspots Project评估体系：死亡风险（mortality-related risks）和经济损失风险角度 灾害类型：洪水、龙卷风、干旱、地震、滑坡和火山6种灾害 多重风险评估方法是一种通过综合所有自然和技术致灾因素引发的所有相关风险来评价一个特定地区的潜在风险方法。是一种对于具有空间相关性的各种灾害的综合风险评