摘要北京市水资源及短缺不能简单地依赖行政性及水价提高来解决.docVIP

摘 要 北京市水资源的短缺不能简单地依赖行政性的水价提高来解决，而必须将水资源配置纳入市场体制之内，这是中国经济市场化又一亟待突破的领域。北京市水资源短缺的基本状况，剖析了水兼有一般商品与公共品的性质，在此基础上从水权与水市场的制度构建层面探讨了缓解水资源短缺的市场价格机制，这完全不同于简单地依赖行政性提价的一般思路。在分析方法上，应用制度经济学和新古典经济学，超越了传统的单一化的成本分析，同时融合了经济学、法学和环境科学的特点。 关键词 水价 水权 水市场 在实践中，为了解决缺水问题，北京采取了各种措施，如开发新水源，南水北调工程东线和中线建设主要是为了解决北京及其附近地区的缺水问题。南水北调工程的完成将有助于北京缺水情况的改善，但是南水北调不是解决问题的根本，其充分发挥作用必须建立在水资源有效配置与合理利用的基础上。 一、水市场化的制度前提：水权与水权交易 水权的一个重要制度特征是它的可转让，而正是这种转让实现了它的再分配，从而实现资源的最有效利用。水权转让是指基于一定的事由，水权脱离水权人而归他人享有的现象，它不是水资源所有权的转让，不是水合同债权的转让，也不是水的买卖，而是作为准物权的用水权的转让，其前提是法律使水权具有让与性、水权界定清晰、水权确定。水权转让合同是水权转让的主要的法律事实，但不是物权合同。转让人享有能够处分的水权是转让的条件之一，否则转让合同的效力待定。由取水许可证而生的水权转让以变更登记为生效要件，具有公信力。水权，作为用水人使用水并且获得利益的法律根据不是唯一的，水合同债权也是用水根据的一种。但水权属于物权，更准确地说是准物权。水合同债权为债权；前者具有绝对性、优先效力、对抗效力，后者则否；前者既可以基于河岸权、行政许可产生，也可以因合同获得，后者只能来源于合同。 水权转让制度的启动和运行取决于三个因素，即水权的界定、水价和水权交易市场及其管理，而水权转让通过水权价格的调节作用才能有效地实现。 我国正处于经济转型时期，各项制度尚不完善，市场机制无法充分发挥作用。水权以及水权交易制度存在许多缺陷，主要体现在两个方面：一方面水权初始界定不清，中央和地方之间，以及各种利益主体之间的经济关系缺乏明确的界定，权责不明；另一方面水权的分配以计划手段为基础，水权的分配制度僵化，没有合适的水权的再分配制度。2000年在浙江的东阳和义乌发生了首例水权交易事件，打破了行政手段垄断水权分配的传统，标志着我国水权市场诞生，也证明了市场机制是水资源配置的有效手段。此后，水权制度引起广泛的关注，这种关注以及探讨使得水权制度的完善存在理论上的可能性，而经济与法律的实践也推动了它的发展。目前，以及今后相当长的时间内，随着市场经济体制的不断完善，水权以及水权交易制度的完善关键在于解决这样几个问题： 1.界定水权发挥作用的范围 水资源实际具有公共物品和私有物品的双重属性，在供水、灌溉等领域具有私有物品的属性，在维持生态系统、防洪等领域具有公共物品的特征。而水资源需求可以分为基本需求、生态系统需求和经济需求三种。基本需求是指公民满足生存与发展的需要而必须的水量，这部分需求必须五条件满足，不能通过市场解决，每个地区按人口计算的水资源基本需求在水资源配置中必须优先满足；生态系统需求是维持生态系统和水环境而必须的水资源量，是一种非排他性的公共物品，也应由政府负责提供；只有经济需求通过市场机制转让水权，因为它涉及工业需水、农业需水等多样化用水，具有竞争性、排他性、收益性等私有物品特征。 2.进行初始水权分配 初始水权分配，就是按照一定的原则分配用于经济目的的水资源的使用权。初始水权既可以界定给个人，也可以界定给组织以及政府，但应贯彻国家安全原则、优先权原则与共同发展原则。 在国家安全方面，优先考虑水资源基本需求和生态系统需求原则，即流域水资源可利用量在按人口分配各地区基本需求、考虑生态系统需求的基础上，对多样化的经济用水需求进行水权初始分配；保障社会稳定和粮食安全原则，是水权分配的社会效益的重要体现。 在优先权方面，应注重水效益优先原则，即单位水产生的经济效益，谁的效益好，就优先配置到谁那里去；时间优先原则，即以占有水资源使用权时间先后作为优先权的基础；地域优先原则，即与下游地区和其他地区相比，水源地区和上游地区具有使用河流水资源的优先权，距离河流比较近的地区比距河流较远地区具有优先权；承认现状原则，即在一地区已有引水工程从外流域或本流域其他地区取水的条件下，承认该地区对已有工程调节的水量拥有水权。 在共同发展方面，欠发达地区应能优先分配水权，这样落后和欠发达地区才能通过转让水权获得发展资金，而发达地区可以通过在市场上购买水权满足快速发展对水资源的需求。 3.以法律形式规范水权交易市