加入WTO后中国土地租、税、费面临的挑战与对策.pdfVIP

第 卷，第 期 中 国 农 业 资 源 与 区 划 ， ， ! # $% ’ ! (% ’ # ))*+,! 年 月 ， ! - - . ! /%0123 %4 56723 8917:0;013 =%01:= 32? =97%23 @322729 A=B1031C !--. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ·热点问题· 加入DEF 后中国土地租、税、费面临的挑战与对策 # # ! 马清欣 ，何三林 ，尚聪敏 （ 湖北省农业资源区划办公室，武汉 华中农业大学经济贸易学院，武汉 ） #’ .--G- !’ .--G- 摘 要 系统地分析了我国加入DEF 后，土地租、税、费体系所面临的挑战：租、税、费体系的宏观调控 功能亟待加强，租、税、费体系有悖于公平原则，土地税的结构有待调整，以及租、税、费体系对农地保 护力度不强等；并提出了完善我国地租、土地税及土地费体系的相应对策。 关键词 DEF 地租 土地税 土地费 挑战 对策 中国加入DEF，无疑会对中国经济生活的方方面面带来巨大的影响，而作为最基本的生产要素之一 的土地，其利用与管理也必然会受到巨大的冲击。土地租、税、费体系是市场经济条件下调节土地资源配 置的重要杠杆，在这种情况下，认真分析我国土地租、税、费体系所面临的挑战，并积极探索其改革方 略，不仅对新入世的我国土地市场的正常运行和土地资源的高效利用有重要的意义，而且对整个国民经济 健康有序的发展也有保障作用。 一、加入DEF 后，中国土地租、税、费体系所面临的挑战 （一）土地租、税、费体系的宏观调控功能亟待加强 作为DEF 成员国，我国将逐步转入完全的市场经济的轨道上来，市场对土地资源的配置作用进一步 发挥，这势必要求减少政府对土地市场和土地利用的行政性干预。加入DEF 后，客观上要求土地租、税、 费体系有极强的调控能力。在土地租、税、费体系中，费具有劳动补偿的性质，政府部门的若干行为规 范，则在不增减提供劳动或服务的前提下不会随意增减收费，故土地费不具有调控功能；租是土地所有者 从土地使用者手中取得的使用土地的报酬，是土地所有权在经济上的体现；税是国家强制地、无偿地占有 部分土地收益，以取得财政收入的一种形式。国家作为城市土地的所有者向使用者收取的地租以及以经济 管理者的身份征收的土地税，都具有宏观调控功能。而我国现行的土地租、税、费体系，其宏观调控功能 却极为乏力。 #I 土地租、税、费关系混乱，以税、费代租，以费代税的现象极其严重。我国目前以税、费代租及 以费代税的现象还普遍存在。我国土地使用制度改革前向三资企业征收的场地使用费，是土地使用者为获 得某块土地一定时期内的使用权而向土地所有者支付的货币，其实质是地租。《中华人民共和国城镇土地 使用税暂行条例》第一条也明文规定，城镇土地使用税是为“调节土地级差收入”而设，这说明城镇土地 使用税也属于地租的范畴。《城市房地产管理法》宣布开征的土地闲置费，具有强制性、无偿性、固定性 ［］ 的特点，其实质是一种罚税# 。这种租、税、费概念不清、关系混乱的状况使其宏观调控功能受到了限 制。 !I 地租量的不足，影响地租调控功能的发挥。在土地使用制度改革之前，我国城市建设用地一律采 用划拨方式，因此，土地存量市场中无偿用地占有极高的比例。土地使用制度改革之后，土地供给仍然采 用双轨制，划拨供地方式依然占主流，据统计，目前我国城市增量用地中有J,K 依然采用划拨方式。大 量无偿用地的存在，使地租对土地市场的调控作用难以有效发挥。此外，土地有偿出让方式中，受人为因 素影响较大的协议出让的比例过高，而市场化程度较高的招标出让与拍