事业单位工作人员行政纪律处分的现状及对策思考.docVIP

事业单位工作人员行政纪律处分的现状与对策思考 　　我国事业单位工作人员是一支庞大的队伍，分布在不同的行业和领域，涉及到不同的行政主管部门，当前在国务院对事业单位及其工作人员的专门管理规定未出台和违法违纪的行政纪律处分还没有统一的规定标准的情况下，国家人事部于1999年11月23日下发了《关于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题处理意见的通知》(人发[1999]135号)，给事业单位工作人员受行政纪律处分涉及到降薪问题有了统一的规定标准(在2006年工资制度第四次大的改革后有不相适应之处)。由于大多数事业单位工作人员的纪律处分是其行政主管部门决定，也是主要依据部门法规或行业规章进行纪律处罚。这样，在同一个地方同种违纪行为，因处分决定机关不同、处理依据不一样，存在处理结果的档次有较大差异的现象，导致受处分者认为处理不公正，在社会上造成执法执纪不严的现象较为突显。 　　一、事业单位工作人员行政纪律处分的现状 　　(一)涉及行政主管部门多，纪律处理依据不一样。 　　我国各类事业单位的划定，目前仍然是沿用建国初期对事业单位下的定义和管理体制。在现行的管理和统计上有二个易于区分的说法，一是按照经费渠道将事业单位分为：全额拨款、差额拨款、规费开支和自收自支四大类；二是按照专业分为：教育、科研、文化、新闻出版、广播电视、卫生、体育等十七大类，每大类中又分若干中类和小类，可谓门类繁多。从专业分类来看，每一类事业单位都有一个行政管理部门，这样，事业单位的管理涉及到相应的行政管理机关，仅少数事业单位直属本级政府。以县级为例，除少数参照公务员管理的事业单位和直属县政府管理的事业单位，大多数事业单位都是隶属于县级各行政机关，涉及到近三十个行政单位。随着改革开放的进展和行政管理体制改革的不断深化，有的事业单位的职能是行政机关的延伸，行使了部分行政职能，有的事业单位正面向社会开展企业化经营服务活动，即事业单位企业管理。 　　正是我国事业单位体制的现状，在国家对事业单位及其工作人员的专门管理规定未出台的情况下，管理上实行的是行政主管为主和系统(或称行业)自律为辅的体制。也就是说，各种类别的事业单位是在其行政机关的管理下开展工作，遵守的是部门行政法规和系统规章制度。这样，在对事业单位工作人员违纪行为的处理上所依据的法规是不一样，执行的是各行政主管部门的行政法规和系统规章制度。 　　(二)涉及行政处分部门多，处理标准不一致。 　　由于事业单位根据职责不同设定在职责相类似的行政机关中，是行政机关的下属单位，其工作人员一旦触犯行政纪律需追究责任，可以行使行政处分决定的有二或三级单位，即所在的事业单位和其行政主管部门；若事业单位的管理人员是由行政机关任命的，行政监察机关也可以进行立案检查并给予纪律处分。在实际行政纪律惩罚工作中，事业单位工作人员的违纪行为的处理主体，主要是其行政主管部门。 　　行政主管部门对管理的事业单位工作人员违纪行为进行纪律处罚时所依据的是部门法规和行业规章制度。这些法规和制度在纪律处罚上只有处罚依据没有量纪标准，即处理档次上存在随意性，各行政主管部门间在纪律处罚上必然存在差异性，导致在同一个地方同种违纪行为，因处分决定机关不同、处理依据不一样，处理结果的档次存在大不一样的现象，使受处分者认为处理不公，甚至在社会上造成执法执纪不严的不良影响。 　　(三)涉及特定人员的处分，处理结果存在差异。 　　事业单位工作人员违纪行为纪律处罚所依据的是部门法规和行业规章制度，但是有几种特殊身份的事业单位工作人员的纪律处分依据和标准是一致的。 　　1、参照公务员管理的事业单位的工作人员。依据《中华人民共和国公务员法》第一百零六条规定，“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”《行政机关公务员处分条例》第五十四条规定，“对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员给予处分，参照本条例的有关规定办理。”也就是说，参照公务员管理的事业单位工作人员的行政纪律处罚依据与行政机关公务员的处罚依据是相同的，且已纳入行政监察机关的监察范畴，《中华人民共和国行政监察法》第五十条有明确规定(这类人员的行政纪律处分问题不在本文探讨之列)。 　　2、行政机关任命的事业单位工作人员。二○○七年十二月十九日人事部、监察部《关于行政机关任命的事业单位工作人员参照执行〈行政机关公务员处分条例〉的通知》(国人部发〔2007〕152号)规定，“目前，在国务院对事业单位及其工作人员的专门管理规定未出台前，给予违法违纪的行政机关任命的事业单位工作人员处分可以参照处分条例执行。”也就是说，行政机关任命的事业单位工作人员的行政纪律处罚依据与行政机关公务员的处罚依据也是相同的