论转轨型宏观经济政策的知识.pdfVIP

《财贸经济》1999 年第 10 期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 论转轨型宏观经济政策 张　馨 ( 厦门大学财金系　361005) 　　内容提要: 目前, 我国经济陷入了需求严重不足的境地之中, 尽管政府动用了各 种刺激经济的办法, 但均未能有效启动经济, 经济发展仍然严重乏力。在计划经济时 期, 我国存在的一直是供给不足问题, 经济过热问题, 而从来不愁需求不足, 不愁启动 不了经济。因此, 我国经济发展可以说是遇到了前所未有的新问题。相反, 在西方市 场经济国家, 影响和制约着经济增长速度的主要因素, 则一直是需求不足, 是经济过 冷问题。这样, 我国遇到的似乎是与市场经济国家相似的增长问题了。为此, 我国政 府也一反过去对宏观经济的计划型调控做法, 而大规模地借鉴了西方国家式的市场 型调控做法, 但实行的结果却远不能令人满意。对此人们不禁要问: 中国经济怎么啦? 于是, 各种分析及对策建议纷至沓来。本文将仅就此问题提出自己的看法。 一 至今为止, 我国经济界大体上是仅局限于或者按照市场经济, 或者按照计划经济的思维模 式, 来考虑和分析宏观经济问题。而实际上我国目前遇到的, 却是“史无前例”的经济体制转轨 时期的经济增长问题, 这是计划经济和市场经济都不曾有过的问题。这样, 概而言之, 我们可以 将近现代宏观经济概括为市场型、计划型和转轨型三大类型。 对于计划型和市场型的宏观经济, 经济理论已经有了大量的论述, 对它们的运作机理、运 行方式与特点, 以及政府相应采取的不同的宏观经济政策等等, 都作了很好的分析和概括, 目 前都已形成了相对完整的理论体系, 如我国的“综合平衡论”和“国力论”, 如西方的凯恩斯主义 以及由此而形成的宏观经济学等等。不仅如此, 更主要的还在于, 这些理论都在经济实践中得 到了检查, 并由此得到不断的修正、补充和完善, 从而在指导政府对宏观经济的调控中发挥了 巨大的作用。那么, 对于转轨型宏观经济来说, 它又有着什么样的特点呢? 第一, 相对不稳的经济体制基础。与计划经济下的政府计划配置社会资源, 市场经济下的 市场配置社会资源的基本状态不同, 经济体制转轨时期的社会资源配置, 是计划和市场双重机 制在发挥作用的。作为单一的体制形态, 无论是计划经济还是市场经济, 其基础性资源配置机 制都是稳定的, 因而就经济体制来说是相对稳定的。这样, 经济增长所出现的问题, 是在既定的 经济体制背景下产生的。而在体制转轨时期则不同, 此时体制本身就处于不断的推陈出新、新 旧交替过程之中, 因而此时的体制基础远不是成形的, 更谈不上什么稳定的基础性运行体制 了。具体来看, 20 年来我国随着改革的推进, 计划经济体制在我国被不断打破, 而市场因素而 不断增强, 市场体系逐步形成。由于这一渐进式的改革特点, 决定了我国至今为止市场机制虽 发挥了强大的作用, 但尚不能说已真正取得了基础性的资源配置地位。相反, 计划机制尽管已 经受到极大的削弱和否定, 但计划经济根子尚难说已真正被清除了, 政府计划仍然从根本上约 9 束和决定着社会资源的配置状态。然而, 在这种体制背景下, 这两年来却出现了需求约束这一 市场经济所特有的典型特征, 从而使得政府的宏观经济政策陷于两难境地。这具体表现为政府 既试图采用市场型政策手段, 却又不能不含有较强的计划型内容, 不能不采用若干计划型政策 手段。更主要的还在于, 这些无论是市场型手段还是计划型手段, 都未能发挥应有的作用, 未能 产生预期的效果。而这些手段, 或者在西方市场经济国家, 或者在我国计划经济时期, 都曾经是 起过立竿见影的效果的。 第二, 不同的政府宏观调控方式。经济体制背景的不同, 决定了政府对于宏观经济的调控 是不同的。在计划经济下, 国民经济的宏观和微观活动均受到政府的直接计划调控和决定, 此 时政府调控追求的是“国民经济综合平衡”, 这是一种包括宏观经济与微观经济、经济总量与经 济结构的平衡, 是以对企业整个再生产过程直接安排调控为基础的。因此