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浅谈基本建设项目组织实施与管理的主要做法及体会 ———基建工作经验交流材料 作者:齐秀改 来源:中国农业科学院作物科学研究所 发布日期:2009-06-09 【字体：大中小】 　　我所是2003年7月根据国家科技体制改革需要，由原作物品种资源研究所、作物育种栽培研究所和原子能研究所的一部分整合成的一个非营利科研机构。新所成立以来，得到了农业部和中国农科院的大力支持，科研条件有了较大改善。我所近五年组织实施基本建设项目10项，总投资已达上亿元。其中已完成并投入使用的6项，正在组织实施的4项。这些项目的实施，为我所搭建了多个研究创新平台，为科研人员创造了良好的工作环境，使我所的科技创新能力有较大提升。同时也积累了一些项目组织实施的管理经验，培养了一支基建项目管理队伍，为今后组织实施正在申请立项的新建国家作物种质库等大型建设项目奠定了良好基础。下面结合我所工作实际，汇报我所在基本建设项目组织实施与管理过程中的主要做法和体会。 　　一、建立健全项目管理制度和管理体系，落实项目法人责任制 　　加强项目管理，健全管理制度和管理体系是保证项目顺利实施的关键。项目批复后我所参照《农业部基本建设管理办法》和《农业部基本建设财务管理办法》，并结合我所工作实际制订“项目管理办法”、“项目实施计划”和“项目仪器设备采购方案”等，并以此作为项目组织实施与管理的依据。在项目实施过程中严格执行项目法人责任制，招投标制、监理制和合同制管理。根据项目性质和建设内容成立基本建设项目领导小组和实施小组。领导小组为项目的决策机构，组长由法人代表担任，所班子成员和相关专家为领导小组成员。主要负责项目实施方案、项目招投标和人、财、物协调及项目验收等重要事项决定；下设土建、仪器设备、经费和档案资料等4个实施小组。土建小组由主管行政工作的副所长任组长，成员由办公室、会计科和项目相关人员组成；仪器小组由熟悉仪器设备的专家任组长，成员由办公室和相关专家组成；经费小组，由主管财务的所长任组长，成员由财务科、土建、设备小组相关人员组成；档案资料小组，由分管基建工作的办公室副主任任组长，成员由档案管理员、土建和仪器小组的相关人员组成。领导小组和实施小组之间形成统一领导，分工负责，相互配合，协调管理的管理体系。在项目实施过程中，各实施小组紧紧围绕质量、进度和造价三方面的控制目标，按照合同约定，加强对各分项工程建设和仪器设备采购的全面计划、组织、协调和有效控制，以保证各项任务圆满完成。 　　二、执行招投标制确定各种队伍，为保证质量和节省资金奠定基础 　　我所的项目招投标工作在领导小组的统一领导下进行，设计、监理、施工队伍招标由土建实施小组具体落实，仪器设备招投标由仪器设备小组具体实施。各小组根据项目投资额度和建设规模，按照基本建设项目招投标管理规定确定招标方式。属于公开招标的项目委托有资质、信誉好、技术力量强、并能维护甲方利益的中介机构作招标代理。主要体现在，所选招标代理能够按甲方要求在多个媒体上发布招标信息；能够积极主动地为甲方提供利于资金控制的合理化建议；所提供的招标文件版本内容完整，措词严谨，不留漏洞；并能接受甲方对其招标文件关于增加维护甲方利益合理条款的修改，为项目资金和质量控制奠定良好基础。属于邀请招标或价格谈判的项目，至少邀请三家以上技术实力强（二级以上资质）、信誉好、有相关工作经验的企业参加投标，同时参照一个好的招标文件版本，制定好项目招标文件和合同，聘请有关专家进行评标。从招标文件编制、售标、开标、评标和合同签订等全过程坚持“公开、公平、公正和诚实信用”原则。招标评标工作在院监审局和所纪检监察人员监督下进行，并邀请领导小组成员参与监督，避免了行政干预。通过市场竞争机制优选出的各类队伍，具有实现建设项目管理目标的可靠性，有利于节省资金和保证质量。 　　（一）设计队伍的选择与协调管理 　　设计质量好坏是项目成功的前提，选好设计单位十分重要。由于项目小，设计经费少，多数项目通过内部邀标或价格谈判确定设计队伍。我所根据项目性质确定设计队伍类型，对含有温、网室、旱棚、田间灌溉等农业设施内容的项目，按照农业部要求，选择具有农业乙级以上资质的设计单位进行设计。对于国家种质库建设项目，根据项目特点，选择结构设计与制冷控制技术力量较强的设计单位进行设计。 　　为利于经费控制，减少设计变更，要求设计单位在出正式施工图纸前，先出一套白图，组织项目组管理人员和与项目相关其他人员进行联合会审，提出修改意见反馈设计单位修改，待审查无误后，再出正式图纸用于项目招标使用；在项目招投标过程中，通过投标方答疑对图纸质疑进一步完善施工图纸；待确定施工队伍后，正式开工前，要求施工方和监理认真审图，查找图纸漏洞或不清楚的部分，通过组织设计交底，把问题控制在开工之前，以减少施