中国公务 员的制度.ppt

人力资源管理原则 经营层 分类管理（区别对待）[按地区、产品、制造流程分类] 系统优化（达到1+12的效果） 操作层 能级对应 互补增值[知识互补/年龄互补/性别互补/气质互补] 竞争强化 文化凝聚（组织文化） 人力资源管理的重要性 对人的管理是中心 经济增长方式提升人事管理的地位 人本管理概念 人力资源管理的操作 人力资源规划：整体分析人力资源供需，并保证其平衡。 （1） 招聘→甄选→确定招聘→定向→培训→绩效考评→职业发展→满意的劳资关系→长期保持高效的员工 人力资源获取：招录 定向、培训 绩效考评 激励：公平理论/双因素理论/强化理论[正强化/负强化/消极]/需要层次理论 尊重组织成员、关心其职业发展 *职业生涯：探索期→建立期→职业中期→职业后期→衰退期 薪酬 与物质资源相比较，人力资源（human resource）具有以下一些特点： 生物性 能动性（有目的、有意识地认识、改造自然） 自我强化 知识、技术的更新 功利投向性（根据自身特点做出选择） 时效性（人有生命周期，有一个发展的过程） 社会性（人的形成、发展离不开一定的社会环境，人力资源是一种社会资源，而不是属于某个单位、企业的） 人事管理的产生 出现人类组织（氏族）之后就有了选贤任能的事务。（非真正意义上的人事管理） 出现国家以后，根据阶级利益选人用人。（真正意义上的人事管理） （1）政权机构人员的人事管理[科举制度：开科取士→公务员制度] （2）社会生产部门的人事管理[人力资源开发] 公共人事行政的对象 国家机关工作人员[公务员/党群/人大司法机关] 专业技术人员[事业单位/专家、高层人才] 国有（大中型）企业领导人员队伍 公务员制度，是指现代国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。公务员制度是国家为实现其政治和行政目的而建立的制度。从以下几方面认识： 1．公务员制度是一个历史范畴。 2．公务员制度是阶级性和科学性的统一。 3．公务员制度是国家政治制度的组成部分。 4．公务员制度是关于公务员管理的法规体系。 5．公务员制度的内容很广泛。 公务员制度的特征 1．公务员制度是一项特殊的行政人事管理制度。 2．公务员制度是相对稳定的行政人事管理制度。 3．公务员制度是严格规范的行政人事管理制度。 4．公务员制度是系统完整的行政人事管理制度。 公务员制度的政治地位与功能 （一）政治地位 公务员制度，在现代国家一系列基本政治制度中处于一种从属地位。 首先，公务员制度服从和服务于国家主要政治制度。 第二，公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新。 第三，公务员制度是政府管理行政和公共事务执行人的制度。 第四，公务员制度是国家政权建设制度的具体内容。 第五，公务员制度是国家行政管理的重要内容。 政治功能 1．有利于国家政治和行政秩序的长期稳定。 2．有利于防止和避免政府的吏治腐败。 3．有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才。 4．有利于政府提高行政管理水平和工作效率。 5．有利于政府为社会提供规范性的公共服务。 （一）公务员制度的基本理念 所谓公务员制度的理念，是指构成公务员制度的理性精神与基本观念。这种理念曾被德国著名政治社会学家韦伯（Max Weber）概括为“科层制”（又叫“官僚制”）理念。它强调“以各种规定为基础的制度取代了人格化的行政”，排除感情、情绪等各种非理性因素的影响，适应了现代行政管理和社会化大生产的需要，反映了民主政治发展的要求。 （一）公务员制度的基本理念 1．民主理念。 2．科学理念。 3．竞争理念。 4．法治理念。 5．效率理念。 6．创新理念。 （二）公务员制度指导原则 西方国家特有的公务员制度指导原则： 1．政治中立原则 2．两官分途原则 3．分权制衡原则 （二）公务员制度指导原则 中国公务员制度特有的指导原则： 1．四项基本原则。 2．党管干部原则 3．民主参与原则 4．德才兼备原则 文官制度 创始:1854年，英国的国会议员诺斯科特（Stanfford Northcote）和杜维廉（Charles Trevelan）根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。1855年，首相帕麦斯顿颁布了文官制度改革的第一个正式法令。1870年，首相格莱斯顿颁布了第二个法令，规定一切文官任用须经公开竞争考试 1883年，美国国会通过了《调整与改革文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》。这一法律的精髓是“功绩制”,内容主要包括：第一，文官必须通过竞争考试，择优录用；第二，文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。 日