精准扶贫政策实村民自治能力提升研究.PDFVIP

第 １７卷 第４期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１７．１７（４） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１７ 年７ 月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【乡村治理】 精准扶贫政策实施中村民自治能力提升研究 杨秀丽，徐百川 （东北农业大学 资源与环境学院，黑龙江 哈尔滨 １５００３０） 摘　 要：精准扶贫是国家通过转移国家财政和资源，精准定位贫困村、贫困户，实行精准帮扶和精准 管理的重要工程，也是实现政府公共目标的过程。 开展精准扶贫、实现精准脱贫的工作主要由村民 自治组织通过自治管理方式展开，其效果直接影响到精准扶贫工作推进和精准脱贫任务完成。 因 此，在精准扶贫政策实施过程中提升村民自治能力不仅有助于乡村治理进程推进，更影响着精准扶 贫工作的有效性。 文章通过对黑龙江省富裕县相关情况的大量调研和访谈，以精准扶贫政策为背景 和基础，分析了该政策实施过程中村民自治的重要性以及在提升村民自治能力时存在的困境，进一 步探讨了通过提升村民自治能力促进精准扶贫的有效性。 通过发展完善乡村治理过程中的基层民 主，落实扶贫工作中精准识别、精准帮扶和精准管理等关键环节，促进乡村贫困户精准脱贫。 关键词：精准识别；精准帮扶；精准管理；村民自治能力 － － － 中图分类号：Ｆ３２３８　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１７）０４ ００６７ ０７ 消除贫困既是实现可持续发展的重要目标，也是国家 “十三五”时期的重要任务，农村民生 是中国民生建设的重中之重。 中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出， 到２０２０ 年实现７０００ 万贫困人口脱贫的战略任务；２０１３ 年，习近平总书记作出了精准扶贫的重 要指示，要求各地坚持实事求是的基本原则，因地制宜，针对不同贫困区、贫困户进行分类指导， 落实精准扶贫。 由此，精准扶贫成为重要的指导原则和研究议题。 贯彻落实精准扶贫，确保精 准脱贫的有效性，要求乡（镇）政府指导、监督，充分发挥村民自治组织的巨大作用。 在我国，村 民自治是指在一定地域范围内，农村民众在基层社会生活中进行自我治理的制度和行为，对乡 ［１］ 村事务进行自我管理、自我教育和自我服务，不再依赖国家和集体组织管理 。 村民自治是乡 村基层治理的核心，也是推进惠民扶贫政策有效实施的必然要求，村民自治组织能力和权威影 响精准扶贫政策的实施效果，尤其是在精准识别评估过程中，村民自治程度的大小在一定程度 上决定了精准扶贫开展落实的有效性。 本文从精准扶贫政策与村民自治能力提升两个方面对相关文献及研究进行了梳理。 关于 精准扶贫，诸多专家学者从宏观政策、工作机制等方面进行了深入解读和探究，并结合具体事例 进行分析。 唐任伍对习近平总书记的精准扶贫思想从精准化核心、分批分类基础工具、精神脱 ［２］ 贫战略重点等方面进行分析，提出了设计工作流程和形成政策体系两条路径 ；汪三贵、郭子豪 指出，当前阶段应该不断完善精准识别机制，从扶贫资金管理、乡村贫困户受益等方面创新精准 ［３］ 扶贫机制，以实现精准脱贫 ；王国勇、邢溦从精准扶贫过程中识别、帮扶、内生动力、资金资源 － － 收稿日期：２０１７ ０３ ０５ 基金项目：国家社会科学基金项目“我国贫困地区金融精准扶贫模式创新研究”（１６ＢＪＹ１６９）；黑龙江省科技 厅应用技术研究与开发计划项目“黑龙江省统筹推进城乡社会保障体系建设研究”（２０１３Ｒ０２４２） － 作者简介：杨秀丽，女