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0293.小城镇城乡融合的发展道路 ——以盐城大丰市新丰镇城乡统筹规划为例 张琳 汪军能 郭凯 摘要：我国60 多年的城镇化发展历程表明，从城乡分离到城乡统筹、再到城乡融合，是一个较长时期 的演进过程和历史发展的必然趋势。本文首先阐述了我国城乡融合的发展历程，分析了江苏省城乡融合的 创新实践，进而对新丰镇城乡融合的发展在公共设施、产业布局、经济发展、生态环境、社会文明等方面 提出了规划对策。在此基础上，探讨了小城镇的发展要更大关注广大农民的利益共享权力，实行城镇化与 新农村建设的一体化运行，生产要素向小城镇集聚和城市文明向农村扩散的双向过程，从而充分体现具有 包容性的城乡融合。 关键词：城乡统筹 城乡融合 新丰镇 一体化 1、背景 党的“十七大”提出“走中国特色城镇化道路”，既是对城镇化发展经验的高度概括和 总结，也是对中国城镇化未来发展前景的重要规划和要求。积极稳妥地推进城镇化，是全面 建设小康社会，解决中国特有的“三农”问题，发展中国特色社会主义的重要途径和主要战 略之一。 2009 年国务院常务会议正式将江苏沿海发展列为国家战略，使江苏沿海发展站在了新 的历史起点上，根据《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海地区发展的定位是立足沿海、依 托长三角、服务中西部、面向东北亚、建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地， 重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重 要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。做为江苏沿海地区城市之 一，沿海开发战略势必会对盐城市巩固发展成果、提升发展水平、实现跨越发展具有十分重 要的意义。 2、城乡融合的含义和发展历程 新中国60 余年的城镇化发展历程表明，从城乡分离到城乡统筹，再到城乡的融合，是 一个较长时期的演进过程和历史发展的必然趋势。中国的城镇化进程既具有世界城镇化发展 的普遍性，又具有反映本国具体国情的特征，中国已经开始走出了一条具有中国特色的城镇 化道路。 2.1 城乡融合的概念 所谓“城乡融合”，就是“将结合城市和乡村生活方式的优点而避免两者的偏颇和缺点”。 进一步看，城乡融合应当是城乡之间相互吸收生活方式之优点基础上的社会整体发展状况， 即是社会整体各子系统之间优势互补、协调统一的存在状态和发展态势，也是社会整体协调 发展的理想状态。 2.2 城乡融合的发展历程 2.2.1 城乡分离发展阶段 20 世纪50 年代初开始至改革开放前，我国为快速推进工业化进程，选择了赶超型发展 战略和政府主导型发展模式，建立了全面控制经济生活的计划经济体制，国家利用行政指令 调整国民收入的一、二次分配，千方百计加快工业化的资本积累，把有限资源优先向工业部 门配置和整合。为有效地实现这一目标，将城市和农村分割为缺少市场联系的两个单元，最 终形成了以农村为工业化提供积累为内核的城乡关系。这种城乡关系呈现出两个方面的显著 特征： 1、实行统购统销和城乡二元财税体制，从制度上保障了农业的剩余向城市和工业转移。 国家通过低价向农民征购农产品，获取工农产品价格“剪刀差”，为工业提供积累。同时， 农业税作为国家财政的重要来源，也为推进工业化提供资金支持。 2 、实行二元户籍管理制度和二元就业政策，从制度上阻断了农村劳动力向城市和工业 的转移。在城市，国有企业和集体企业主要面向城市居民计划招工，在农村，实行统一经营、 集体劳动，农村劳动力在农村内部不能跨区域转移，更不能在城乡之间自由流动。 上述城乡二元体制虽然有效地推进了国家工业化的高速发展，快速建立了较为完整的现 代工业体系，但是由于工业过度剥夺农业，城市过度剥夺乡村，城乡之间又缺乏正常的市场 联系，造成了工农业发展的严重失调和城乡发展的严重失衡，导致农村发展能力的萎缩和农 民生活水平的整体下降，到头来削弱了工业和城镇化发展的后劲。 2.2.2 城乡统筹发展阶段 改革开放至十七大召开前后，是市场经济取向下的城镇化快速发展时期。农村联产承包 责任制普遍推行，农民收入得以迅速增加，并且旧的“城市搞工业、农村搞农业”的二元分 工格局被打破。在东部沿海地区，乡镇工业率先崛起，以上缴管理费和部分企业利润的形式 “以工补农”、“以工建农”，逐步改善了农业生产条件，提升了农业劳动生产率。与此同时， 农业劳动力得到解放，顺利地向二、三产业转移，城市对周边农村的带动作用日益显现。总