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论地方政府管理综合效益及其实现途径 陈晓原 （复旦大学，上海 200433） （本文已发表在《上海行政学院学报》2014年第6期，并由中国人 民大学书报资料中心的《管理科学》月刊2015年第5期全文转载） 摘要：地方政府管理的综合效益体现在环境效益、社会效益、经济效益的综合平衡。地方政府管理的综合效益既需要从某个地方政府辖境内生产力发展不同阶段的具体水平出发，对环境、社会、经济三种效益之间的关系做科学的分析和微调，又需要把这种关系分解为三种效益各自的指标体系和量化目标。行使地方政府的基本职能是实现地方政府综合效益的基本途径。 关键词：地方政府；公共管理；综合效益 地方政府管理综合效益的沿革和内涵 党的十八届三中全会决定指出：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。”为了实现这方面的改革目标，有必要探讨地方政府管理的综合效益。它是地方政府职能的目标体系；是检验地方政府各方面工作、考核地方党政干部政绩的基本依据。 建国后，我国地方政府行使职能，在追求什么样的目标方面，经历了一个曲折的过程。从建国后至党的十一届三中全会，我国地方政府曾长期把工农业生产的总产值以及它的年增长率作为经济建设的主要目标。“尤其是五十年代末期到七十年代末期，我们一直将工农业生产总值，作为城市管理与发展的目标。”这样的目标导向在建国后的过渡