论我国城乡基本服务均等化.PDFVIP

论我国城乡基本公共服务均等化 中央财经大学 马海涛 江西财经大学 程岚 中央财经大学 秦强 效率与公平是一个永恒的话题，我国自改革开放以来，随着市场化进程的逐 步推进，经济运行的效率得到极大的提高，GDP年均增长率达到8%以上，全社会 福利水平得到极大提高。但与此同时，公平问题却日益凸显出来，城乡之间、地 区之间发展差距日益拉大。我国长期以来在城市与农村之间实行“二元化”的管 理模式和财政分配体制不但不能缩小城乡之间的差距，反而起到推波助澜的作 用。 一、基本公共服务均等化的理论基础 政府在任何一个社会形态中都是社会资源的主要占有者，其区别在于政府如 何获取社会资源以及如何配置资源。市场经济条件下，市场自身受其规模、制度、 技术等条件的束缚，在配置资源过程中不同程度的存在效率瓶颈和分配不均衡、 不公平等问题。尽管效率优先是市场运转的第一准则，然而微观经济主体的“逐 利性”与公共产品自身的“外部性”相矛盾，使得市场无法有效地供给公共产 品，从而影响了社会经济运转的效率。西方公共财政理论认为，政府的存在是为 了弥补市场的缺陷，向社会供给公共产品和服务从而提高全社会的运转效率。其 次，收入分配不