人民代表大会制度要领.pptVIP

人民代表大会制度是符合我国国情的民主政治制度 科社教研部 柯 伟     主要内容： 一、人民代表大会制度的理论基础 二、我国人民代表大会制度的优势 三、人民代表大会制度建设的成就 四、完善我国的人民代表大会制度? 一、人民代表大会制度的民主理论基础 人民代表大会制度： 实质民主与程序民主的统一体 民主理论基础： 人民主权论：（实体民主） 代表制理论和协商民主理论（程序民主） （一）人民主权论 马克思：“一切社会生活的创议权都留归 公社” 恩格斯：“一切政治权力集中于人民代议 机关之手” 列宁：“一切权力归苏维埃” 人民性是人大制度的首要民主特征 1、定期选举 2、全权委托 3、三权分工 4、人民监督 （二）代表制理论 代表制度是代议制的核心 我国：地域代表制与行业建制 人大制度运作机制： 将社会不同部分(行业) 的意志和利益，通过委任的人民代表这一中介，汇集到人民代表大会，通过大会的交流、协商和妥协，最后按照少数服从多数的表决原则，最终形成全体人民的意志和利益。 （三）协商民主理论 通过缜密的程序规则，将分散的选民意见和局部利益通过人大代表这一中介纳入到特定场景，以程序的正义性(参与者平等、自由讨论、协商达致共识) 求得结果为所有人所接受的合法性。  协商性在人大制度中主要体现在： (1) 从人大制度的外围来看，各级人大开会时，同级政协也召开会议，对人大所讨论的重大问题、人事安排提出意见与建议，从而影响人大的立法和决策。 (2) 从人大制度自身的运行来看，各级人大十分重视民主协商。 二、从中外代议民主制度的比较看人民代表大会制度的优势 （一）我国人民代表大会制度与西方议会民主制的共同点： 一般都拥有立法权； 对政府和社会都有广泛的监督权 ； 各国都把议会作为公民参政议政、管理国家大事的场所和机构, 议会的代表绝大多数来自基层, 多由公民选举产生 。 （二）我国人民代表大会制度与西方议会民主制的不同点 1、产生的社会历史条件不同 中：长期革命斗争中逐步建立 西：产生于资产阶级革命中 2、两种制度的性质不同 中：代表人民利益，实现人民当家作主 西：反对封建专制，实现“主权在民” （二）我国人民代表大会制度与西方议会民主制的不同点 3、权力结构的设计不同 中：议行合一，一院制； 西：三权分立 ，一院制与两院制并存 4、组织结构不同 中：两个层次（人大—人大常委会）； 西：议员、议长、委员会、议会党团等组成 （二）我国人民代表大会制度与西方议会民主制的不同点 5、与政党的关系不同 中：先建党后建新中国，党领导人大，地位法定，分执政党与参政党，无议会党团； 西：先有议会后有政党，分执政党与在野党，有议会党团，政党在议会中活动。 6、职权有所不同 中：立法权，监督权，任免权，重大事项决定权; 西：民意机构，立法机关，财政权。 （二）我国人民代表大会制度与西方议会民主制的不同点 7、运作方式有所不同 西：议员专职制，长期会议制，个人分散视察、调研和监督，议会辩论制； 中：代表兼（专）职制，短期会议制，集体视察、调研和监督，集体审议制。 （二）我国人大制度与西方议会民主制的不同点 8、代表和议员有所不同 资格、构成、产生、任期、特权与义务等方面都存在差异。 从特权看，议员：(1) 言论免责权(在议院内的发言免受追究)；(2)人身免捕权(在议院开会和往返途中不受逮捕)；(3) 获得高报酬权。 人大代表：(1) 大会会议上的发言和表决，不受法律追究；(2)非经人民代表大会主席团或人民代表大会常委会许可，不受逮捕或刑事审判；(3) 在执行代表职务时，有权依照法律享受国家给予的补贴和物质上的便利。 （二）我国人大制度与西方议会民主制的不同点 8、代表和议员有所不同 特权上的差异,主要体现在获得报酬权上。我国人大代表只享受国家的物质帮助权。而西方国家享有高报酬权。如：从2000 年1 月起，美国议员平均月薪为97497美元。此外还享有其他特殊待遇，如可分配到至少有三室一套的办公室，领到可