社会保障5主要模式.ppt

社会保障制度的主要模式 2011.3.31 从国家对社会进行干预的角度出发，社会保障（福利）被划分为三种模型： A模型——社会服务，其中包括公共援助、公共补贴和社会保险等项目； B模型——减免税收等方式，通过这种方式鼓励自置产业，购买人寿保险等； C模型——公共服务和市政建设，其中包括公共交通、文化教育等项工作。 从社会政策学角度出发，社会保障通常被划分为： 补救模式（或称为剩余模式）——社会保障只有在正常的社会供给渠道（即家庭和市场）遭受破坏时才发挥作用。 机制模式——将社会保障制度化，并使之成为整个社会经济运行机器中不可分割的一部分。 从保障范围出发，现代社会保障又被划分为： 普遍保障模式——面向全民实施，其经费来源于政府拨款或征税，是全民福利型保障； 就业保障模式——强调对工薪者实行社会保险，并由此而适度扩展到受保人的家庭成员，其经费主要来源于雇主与雇员的缴费等； 救助型保障模式——以家庭经济状况为依据，它面向在政府制定的贫困线下生活的贫困国民，其经费来源于国家财政。 储蓄基金制——它由国家立法规范、强制雇主与雇员缴费并专门储蓄起来，以供受保障者养老等生活保障之需。 从实施方式出发，现代社会保障又分为： 现收现付式 完全积累式 部分积累式 现收现付制，以养老保险为例，是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。 现收现付制完全依靠当前的收入去支付现在的支出，以支定收，基金没有结余。 我们以养老金为例来说明现收现付制的特点： 代际转移，在职职工为上一代人支付养老金，自己的养老金则由下一代人支付。 以支定收，需要多少养老金就征收多少。 收入均等化，一般根据统一的退休条件决定退休待遇，能够实现代际之间和同一代人之间收入的再分配。 管理简单，不存在基金的营运和增值保值问题。 现收现付制 日本的人口构造图（1950年） http://www.ipss.go.jp/site-ad/TopPageData/1950.gif 日本的人口构造图（2000年） http://www.ipss.go.jp/site-ad/TopPageData/2000.gif 日本的人口构造图（2050年） http://www.ipss.go.jp/site-ad/TopPageData/2050.gif 现收现付制面临的挑战： 人口老龄化 支付范围和标准的刚性发展 经济不景气 基金积累制，以养老保险为例，是指在职劳动者通过他和雇主在其工作期间的缴费，把一部分劳动收入交由社保经办机构进行积累和投资。 等参保人退休后，社会保障基金再以积累的养老金和投资所得回报向他兑现当初的养老金承诺。 完全积累制的特点包括： 以收定支，在职时完全积累，退休后按月支付，支付水平取决于过去的积累数额。 激励缴费，由于支付水平与本人在职时的工资和缴费直接相关，个人有缴费积极性。 强制储蓄，使个人一生的收入和消费均等化，能够实现自我保障，不会引起代际冲突。 完全积累制 完全累积制面临的挑战： 通货膨胀 基金管理水平 收入再分配功能不强 两种机制的对比 在部分积累制下，退休人员的养老金一部分来自于现收现付的筹资方式，另一部分来自于完全积累式的筹资方式。 部分累积制的特点包括： 既能够保留现收现付制养老金的代际转移、收入再分配功能，又能够实现完全累积制提高工作效率的目的。 既能够减轻现收现付制福利支出的刚性，又能克服完全累积制个人年金收入的过度不均，并保证退休人员的基本生活。 既能够利用完全积累制积累资本、应对老龄化危机的制度优势，又能够缓解完全积累制造成的基金保值增值的压力。 除上述划分外，还有人将各国的社会保障划分为： 保守主义模式 自由民主主义模式 社会民主主义模式 费边主义模式 马克思主义模式 保守主义： 保守主义并不反对进步，只是反对激进的进步，宁愿采取比较稳妥的方式。在西方民主国家，尤其是英美两国，现代的保守主义政党通常倾向于小政府、自由市场的经济架构。 因历史背景不同和策略需要，保守主义有种种表现形式，但要求维护社会现状和历史传统，反对社会重大变革是其基本主张。 费边主义： 公元前217年，古罗马大将费边接替前任败将的职务，迎战迦太基的一代名将汉尼拔。费边采取了避其锋芒，改用迅速、小规模进攻的策略，从而达到既避免失败，又打击对方的目的，最终击败了汉尼拔。 从此费边主义成为缓步前进、谋而后动的代名词。 费边主义者的基本信念认为由资本主义到社会主义的实现，是一个渐进而必然的转变过程。 他们看到英国民主宪政的扩展以及劳工组织的发达，足以促成必要的社会改革，因此排斥马克思阶级斗争及激烈革命的观点，主张研究社会实况，以民主渐进温和的手段，透过选举投票来解决问题。企图以国家做为