2030年可持续发展议程与中国的南南合作.PDFVIP

联合国 2030 年议程与中国 2030 年可持续发展议程与 中国的南南合作 崔文星 【内容提要】 接替联合国千年发展目标的2030 年可持续发展议程已获通过。 中国的南南合作将在2030 年议程实施过程中扮演重要角色；同时，新议程的实 施也会对中国的南南合作产生重要影响。首先，改革开放前，中国开展南南合 作主要基于政治考虑，改革开放后更多追求经济互利互惠，进入21 世纪后则与 “走出去”战略密切相关。其次，2030 年议程为中国开展南南合作带来了机遇。 与千年发展目标不同，南南合作的作用得到2030 年议程正式认可；基础设施被 列为新议程17 个大目标之一，这将为中国产能走出去及发展中国家基础设施建 设带来机遇；“超越援助”的讨论使中国将援助与贸易、投资相结合的南南合 作方式得到更大认可。最后，在实施2030 年议程方面，中国的南南合作模式主 要是政府间合作，而全球发展伙伴关系则要求中国更多重视公民社会和私营部 门等非国家行为体的作用。为了使南南合作在话语权和影响力上进一步提升， 中国需要与其他发展中国家在南南合作的界定、统计与评估方面加强合作。 【关键词】 联合国 2030 年可持续发展议程 南南合作 全球发展伙伴关系 【作者简介】 崔文星，复旦大学复旦发展研究院金砖国家研究中心博士后 【中图分类号】F114.43 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2016)0 1-0034-22 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201601003 34 2016 年第 1 期 一般认为，大规模国际发展合作是二战后的现象。随着殖民帝国的解体 以及殖民地的纷纷独立，这些新生国家的前途与命运成为国际社会关注的重 要议题，而发展学也正是在此背景下产生与发展起来的。这些新生国家在实 现发展的道路上面临着种种困难与挑战，而国际发展合作则致力于帮助它们 应对上述困难与挑战。国际发展合作通常被划分为北南合作与南南合作，北 南合作是发达国家与发展中国家间的合作，而南南合作则是发展中国家之间 的合作。南南合作已有几十年的历史，中国长期以来一直致力于南南合作。 中国的南南合作受到国内发展与国际局势变迁的影响，在不同的时期呈现出 不同的特点。 一、中国南南合作的演变 在对中国南南合作的历史演变进行梳理时，常常以20 世纪70 年代末中 国实行改革开放政策为界进行划分。在改革开放之前的“毛泽东时代”，中 国的南南合作主要基于政治考虑。在实行改革开放政策后，随着中国将重心 转移到经济建设上来，南南合作转而为国内经济建设服务，追求经济上互利 共赢的目标。进入 21 世纪，随着“走出去”步伐的加快，南南合作成为中 国推动企业走向全球以及中国参与全球发展治理的重要途径。 （一）改革开放前的南南合作 中国的南南合作始于20 世纪50 年代，开始是向朝鲜和越南等社会主义 国家提供军事与经济援助，后来又向亚洲和非洲友好国家提供经济技术援 助。中国开展对外援助并非出于权宜之计，其背后有着深刻的国际主义价值 原则。周恩来总理曾在政府工作报告中将这种国际主义与爱国主义结合起 来：“我国对外援助的出发点是，根据无产阶级国际主义精神，支援兄弟国 家进行社会主义建设，增强整个社会主义阵营的力量；支援未独立的国家取 得独立；支援新独立的国家自力更生，发展民族经济，巩固自己的独立，增 强各国人民团结反帝的力量。我们对兄弟国家和新独立国家进行援助，把它 们的力量加强了，反过来就是削弱了帝国主义的力量，这对我们也是巨大的 35 2030 年可持续发展议程与中国的南南合作 支援。”① 1954 年，周恩来总理在与印度谈判西藏问题期间提出了和平共处五项 原则：互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和 平共处。六十多年过去了，这些原则仍然是中国外交政策与对外援助战略的 基石。新中国成立后，曾采取“一边倒”的外交政策，但在20 世纪