与政府间谈判机构目标有关的现有协议和安排.PDFVIP

世界卫生组织 烟草控制框架公约 缔约方会议 烟草制品非法贸易议定书 政府间谈判机构 第一次会议 日内瓦，2008 年 2 月 11 - 16 日 临时议程项目 6 FCTC/COP/INB-IT/1/INF.DOC./1 2007 年 12 月 12 日 与政府间谈判机构目标有关的现有协议和安排 公约秘书处的说明 1. 根据《世卫组织烟草控制框架公约》缔约方会议FCTC/COP2(12) 号决定中的要求， 本文件研究了与政府间谈判机构目标有关的现有协议和安排，该机构由缔约方会议为起 草和谈判烟草制品非法贸易议定书而设立。其目标是拟定一份议定书，既依赖又补充《世 卫组织烟草控制框架公约》第15 条的规定。 2. 缔约方会议要求在第一次会议上向政府间谈判机构提交这样一份报告，从而考虑与 其目标有关的协议和安排，以便尽量增强议定书与这些协议和安排之间的协同和互补作 用，并避免重复。国际与区域协议和安排，以及具有潜在国际影响的国家协议和安排得 到了审查。 3. 报告反映了这样一个事实，即现有协议和安排没有汇集缔约方会议为拟定模板设立 的专家小组所编写的报告中考虑的全部问题1 。本文件补充专家小组的报告；两份文件 一起提交是为了促进政府间谈判机构的谈判。 海关 4. 消除烟草制品非法贸易的一项要素是海关当局的密切合作，因为它们在产品进出口 中发挥核心作用。 1 文件 A/FCTC/COP/2/9 。 FCTC/COP/INB-IT/1/INF.DOC./1 5. 世界海关组织，代表171 个海关当局，一段时间以来配合世卫组织从事烟草和香烟 的反走私工作。该组织收集与确认查封数据，并协助其会员国进行日常风险评估、情报 工作和培训。该组织还监督和收集来自海关当局关于全球查封烟草制品的数据。此外， 该组织还以会员国提交的查封报告为基础，编写关于烟草走私的年度审评。这些报告旨 在向会员国提供关于最近走私趋势的战略性情报和对新出现运作方式的概览。因此开发 了一套“红旗”指标，其中考虑了对重大查封案件进行查封后分析得出的初步结果。世 界海关组织的安全通讯工具广泛用于联合海关业务，现已在区域间、区域和亚区域级启 动这些工具以查明烟草和香烟走私。 海关事务共同援助 6. 共同援助见于广泛的日常国际合作活动（包括强化执法和技术协助与合作），并不 一定属于刑事调查或法庭程序范围。为保证恰当应用海关法律，并预防、打击和调查包 括非法贩运烟草制品在内的违反关税行为而交流信息和提供其他形式的援助，通常被称 为“共同行政援助”。这有异于，例如，出于刑事诉讼取证目的需要信息时所提供的“共 同法律援助”。 7. 海关当局以各自国家的法律为基础开展工作，通常被授予广泛的权限，但仅囿于各国 领土内部，并只能用于国内事务。各国之间法律制度和海关当局的权限大相径庭。与违反 关税行为有关的行政和法律援助措施也各不相同，由此可能给信息交流造成困难。为便于 此类交流并为之提供法律依据，通常需要制定一份关于双边或多边信息交流和提供援助的 文书。 8. 世界海关组织在这方面通过了两项国际公约，即《关于为预防、调查和遏制违反关 税而进行相互行政援助的国际公约》(有50 个缔约方)和《关于海关事务行政互助的国际 公约》（又名《约翰内斯堡公约》）。更广泛而言，世界海关组织在2004 年6 月制定了《海 关事务行政互助双边协定范本》。这些文书列入了关于交流信息的条款，尤其应交流以 下信息：行之有效的新执行技术、烟草和香烟走私的新趋势和方式、走私中使用的运输 和仓储方式、已知或涉嫌企图从事