湖北省乡村债务问题的调查与思考.pdfVIP

( ) 《农业经济问题》月刊 　2006 年第 6 期 湖北省乡村债务问题的调查与思考 □陈池波　胡振虎 　　内容提要 　本文从历史、现实与制度层面对湖北省乡村债务形成的原因进行了透视 ,认为压 力型行政体制 ,赶超型发展战略和不适宜的政绩观是形成乡村债务的直接原因 ,而市场失灵与政 府失灵是制度性原因。通过对乡村债务风险及影响的探讨 ,提出了治理和化解乡村债务的政策 思路。 关键词 　乡村债务 　农村公共产品 　湖北 设单位和私人工程款 ,也有统筹提留未缴足等。 一、问题的提出 严重性指居高不下的乡村债务风险正在显现 , 　　在我国社会经济转型时期 ,乡村债务问题成为 业已成为乡村的沉重包袱 ,严重影响基层政权的运 农村经济和社会发展的特殊产物。长期以来 ,乡村 转 ,导致公共服务的减少。调查中 ,我们了解到 ,因 债务为我国农村经济发展 ,特别是兴办乡村企业和 为高额负债 ,正在使农民失去对未来村庄生活的基 进行乡村公共基础设施建设提供了重要的资金来 本预期 ,使村组干部失去工作热情 ,使乡镇领导失 源。但是 ,过度的乡村债务已经成为乡村经济运行 去偿还村级债务的信心。乡镇干部反映 ,过去农村 的沉重包袱 ,对农村和谐社会建设构成挑战。湖北 工作的第一难是抓“计划生育”,现在基层工作的第 是农业大省 ,构建和谐湖北 ,农村是重点和难点 ,而 一难是化解乡村债务。在江陵县资市镇 , 由于不堪 乡村债务的有效治理又是其中重要的内容。湖北 忍受债主逼债 ,有 1 个村出现了 1 个月换 7 个村主 乡村债务形成时间长 ,规模大 ,原因多 ,结构复杂。 要干部的现象 ;在潜江市的王场镇 ,有 30 %左右的 为了破解乡村债务之迷 ,本课题组对湖北省乡村债 现任村支书和村主任因躲债而不敢在家过年。 务典型地区进行了调查。调查于 2005 年 7 —8 月 二、乡村债务形成的原因及影响 进行 ,分别对监利县、江陵县、谷城县、襄阳区、老河 ( ) ( ) 口市、潜江市、仙桃市等7 个市 县、区 的有关乡 　　 一 乡村绩务形成的原因 ( ) 镇、村组进行调查。通过调查 ,我们深深感到乡村 调查的 7 个市 县、区 均有高额负债。襄阳区 债务问题的严峻性和严重性。 最高 ,每村平均为 188. 55 万元 ,依次分别是谷城县 严峻性指湖北的乡村债务形成时间长、规模 91. 48 万元 ,潜江市 87. 87 万元 ,老河口市 72. 27 万 大、种类多。时间长 , 有的债务有近 20 年的“沉 元 ,江陵县 66 万元 , 仙桃市 59. 38 万元 , 监利县 淀”,大多数债务形成于 20 世纪 90 年代 ;规模大 , 47. 80万元。关于高额负债形成的原因 ,理论界和 所调查的乡镇均有高额负债 ,从每村平均负债情况 实际工作者进行了很多讨论 ,结合调查 ,我们认为 看 ,最高的是襄阳区 ,每村平均 188. 55 万元 ,最轻 最主要的原因有 : 的是监利县 ,每村平均 47.