发展非政府组织是实现广泛社会参与的有效途径.PDFVIP

发展非政府组织是实现广泛社会参与的有效途径* 王建芹** 一、公民参与是社会主义民主政治建设的重要内容 社会主义政治文明，是以民主、法制和人权为基本价值观的制度文明。其中民主与法制 是国家基本制度的基础，只有真正实现了政治民主和依法治国，人权才能得到有效的保障。 而中国的国情决定了我们不可能盲目照搬西方式的民主制度，因此必须探索有中国特色的社 会主义民主政治的实现方式和途径。 撇开民主理论中的政治歧义，其基本要件首先是参与，因为只有广泛的参与才能够保证 民主意义的实现。在政治哲学的基本理论中，随着“君权神授”理论观的寿终正寝，无论是 西方的社会契约理论，还是我们的人民代表大会制度，国家的权力都来源于人民的委托和授 权，因而都需要社会广泛的参与，因为只有参与才是对国家权力认同的基本表现，只有参与 才能实现公民的自由意志表达。因此，解决好社会动员和社会参与的问题是现代民主政治的 最基本要素。 广泛而有序的公民参与，更是社会主义民主政治建设的重要内容。在民主实践中，民主 已不再是抽象的政治理念，而必然要落实到具体的民主程序过程中，在这个过程中，参与本 身既是一种公民行使民主权利的表现，其参与过程本身也是民主得以实现的途径。因为只有 通过广泛的参与，公民才能体会到什么是人民民主，在心理上认同和建立民主的作风，在行 为上获取民主办事的方法。同时，公民只有有了更多的参与机会、参与条件、参与渠道，才 会真正树立起高度的主人翁责任感。也正是由于公民的普遍参与和认同，国家政权体系建设 才具有更广泛、更扎实的合法性基础。 在我国改革开放、建立社会主义市场经济体系和政治文明的过程中，强调公民的积极有 序参与还具有非常现实的意义。社会主义市场经济体系的建立和不断完善的过程，必将大大 地激发公民的政治参与愿望，因为市场经济体系的构建过程也是一个利益关系不断调整的过 程，它在给公民带来普遍利益的同时，也造成公民之间的利益差距；在满足公民利益愿望的 同时，又激发起更大的利益期望和利益追求。因此，公民在争取自己利益的过程中，必然要 了解和参与与自己利益关系密切的政策、法律的制定和实施。随着现代社会信息技术的进步， 组织化水平的提高，也在客观上为公民参与提供了有利的保障条件。需要指出的是，公民参 与，不仅指公民的政治参与，即由公民直接或间接选举和监督公共权力机构及其领导人的过 程，还包括所有关于公共利益、公共事务管理等方面的参与。相对而言，这一参与过程与公 民切身利益具有更直接的关系，切实保障公民在公共事务决策和实施过程中的参与权，同样 也是社会主义民主的重要内涵。 二、自由结社是实现公民有效参与的重要组织形式 综观社会参与和社会动员的历史，基本上存在着两种模式——共同体模式和自由结社模 * 原载于《人大研究》2005 年第9 期。 ** 王建芹，中国政法大学法学院副教授。 式。所谓共同体模式是指社会以统一的价值观念和社会目标把人们联系起来，通过社会运动、 典型示范、说服教育以及意识形态的话语霸权强化人们对共同信念的忠诚，从而实现社会认 同和社会参与。这一方式在结构简单、政治对社会参与程度要求较低的同质性较高的传统社 会，曾经是一种非常有效的动员方式[1]，如中国的抗日战争，抗美援朝，土地改革运动， 等等。同样，在人民代表大会制度初期，运用这种共同体模式来动员人民参与也曾经发挥了 比较好的作用。但是，在多元和多样化的现代社会里，这种简单的参与和动员方式要独立发 挥作用就不再适应时代的要求了。 首先，现代社会是以高度分化为基本特征的，统一的表达和参与方式无法适应复杂的现 代社会多元价值取向，而需要通过分门别类的、专业化的社会表达和社会参与来实现社会成 员之间以及社会成员与其他社会组织间的交流沟通；其次，传统的社会运动式的动员和参与 方式，在组织结构上是单一层次的，缺乏次级的合理的组织形式和程序的制约，极有可能流 于寡头制和暴民制，不符合现代民主政治的基本要求；再次，由于社会动员参与方式是以直 接的参与和分享政治权力的形式存在的，不存在次级和替代性的参与方式，因而，扩大的参 与过程必然使得更多的人直接进入正式的政治体制运作过程，与此相伴的就是国家机构的膨 胀，而随着人口增长，这种膨胀趋势愈演愈烈，造成国家机构臃肿，公共财政吃紧，腐败滋 生，效率低下。由于这种参与方式本身不能根本解决这个问题，其结果就是精简——膨胀— —再精简——再膨胀的周期性循环。 中国改革开放以来，社会的分化使得多元共存成