浅析对国有地勘单位改革发展认识.doc

对国有地勘单位改革发展认识“误区”的分析1 ——学习十八届三中全会精神的几点感悟 杨伯轩，赵 标 （河南省地质矿产勘查开发局，郑州 450012） 摘要：党的十八届三中全会决定指出，“紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”和“加快事业单位分类改革”。文章对国有地勘单位改革发展、地质工作的能否由市场配置资源以及基金项目扩大化的问题进行了深入阐述。现行的全供预算政策在事业单位分类改革过程中具有过渡性、不确定性，对地勘单位事企分开、分体运行实践也应持观望态度，地勘企业要通过合法合规的方式“反哺”地勘事业单位，增强地勘单位改革发展的系统性、整体性、协同性。 关键词：分类改革；市场配置资源；事企分开；国有地勘单位 中图分类号：F407.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2014）03-0064-03 党的十八届三中全会吹响了全面深化改革攻坚克难的冲锋号，将全力打造中国经济转型升级 的“第二季”，也为推进国有地勘单位改革发展带来新的机遇。在 2009 年开展的全国“地质找矿改革发展大讨论”中，就有专家提出“国有地勘单位改革发展，是国土资源领域体制改革有待攻克的最后一个堡垒”。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（下称“中发 5号文”），提出了推进包括国有地勘单位在内的事业单位分类改革的时间表、路线图，目前大多数省区地勘事业分类工作正在进行中。进一步推进地勘单位改革发展，需要政府管理部门深入研究地勘类事业单位的特殊情况，搞好制度设计；作为身处其中的地勘人，我们有必要回顾二十多年来地勘单位改革发展的曲折历程，分析其中的成败得失，走出一些“自说自话”的认识“误区”，以免在分类改革完成后，显现出更多的意外和不适应。这里试对其中的一些认识“误区”进行辨析。 1 关于地质工作的地位及能否由市场配置资源问题 “地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。”这是《国务院关于加强地质工作的决定》（下称“国发 4 号文”）的开篇句，也是给地质工作定向、定位的经典句，最为我们地勘人所熟识。作为国民经济建设和社会发展的基础行业，地质工作的强支撑性已被无数次的证明，应该不会有人怀疑。但问题是，作为地质工作的主力——地勘队伍是否都必须继续保留“公益一类”事业单位性质，由中央或者各省地方财政一直包养下去呢？这可从“中发 5 号文”中找到答案。“中发 5 号文”确定的分类标准核心是“能否由市场配置资源”：承担基本公益服务，完全不能或不宜由市场配置资源的划入“公益一类”；可部分由市场配置资源的划入“公益二类”，可全部由市场配置资源、从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。显然，现阶段除了公益性地质调查和部分战略性矿产勘查等工作外，绝大多数地质工作是可以部分由市场来实现资源配置的，而且随着我们对市场经济规律的认识和驾驭能力的不断提高，市场在地质工作的资源配置中的份量越来越大，直至“起决定性作用”。 事实上，早在 1999 年国务院办公厅《关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（下称“国办 37 号文”）就明确规定了改革的目标、原则和路径，“按照社会主义市场经济的要求，实行有效的宏观管理，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进矿产资源的合理开发利用和有效保护”，“中央和省一级保留一部分承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务的骨干力量，将其余地质勘查单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体”。“国办 37 号文”同时强调“地质勘查单位企业化需要一个过程，要创造条件加快改革的步伐。地质勘查单位主要从事资源勘查、开发和工程勘查工作，同时积极开展多种经营和服务创收，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体”。“国办 37 号文”以来这 15 年中，地质工作以保障可持续发展为目标，经历了新的战略性转变，显现出四个特征，即从计划经济体制下的地质工作转向社会主义市场经济体制下的地质工作；从传统地质工作转向以“地球系统科学”为核心内容的现代地质工作；从资源保障为主的地质工作转向资源、环境并重的多目标、多功能地质工作；从主要依靠国内“一种资源、一个市场”转向发挥比较优势、参与全球化的“两种资源、两个市场”。 相比地质工作服务方式的转变而言，除了建实国家和地方公益性地质调查队伍外，大多数属地化后的地勘队伍管理运行体制并没有显著的变化。笔者认为，这主要是当时面临着“矿产资源勘查严重滞后、重要资源可采储量下降，难以满足现代化建设的需要”的严峻形势，优先提高矿产资源保障程度成了当时的主要矛盾，高层部门对改革地勘单位管理体制的“关注”少了。现阶段，在事业单位分类改革即将完成的新形势下，在矿产资源保障程度大幅提高、矿业经济持续下行、加快转变经济发展方式的大环境中，政策设计部门是否会