论中国公务员的职业化发展方向.doc

论中国公务员的职业化发展方向 2007年5月 第3期 南京师大(社会科学版) JournalofNanjingNormalUniversity(SocialScience) May,2007 No.3 论中国公务员的职业化发展方向 景亭 (南京师范大学公共管理学院,江苏南京210097) 摘要:在新公共管理思潮推动下,在建设服务型政府和提升国家竞争力的促动下,中国公务员 改革已经成为政府行政改革的重要方面.发达国家的公务员制度基本上形成了既有各自特色又有 共性的职业化体系,这为中国公务员职业化之路提供了借鉴.公务员职业化是国家实施依法治国 的必然要求,是防止腐败的有效举措,是政府提高效率的主要途径,也是响应公共部门人力资源管 理与开发的必然要求,所以中国公务员必须向职业化方向发展. 关键词:公务员;职业化;西方文官制度;官僚制 中图分类号:13630文献标识码:A文章编号-1001—4608【2007)03—0012—06 一 ,公务员职业化的概念与特征 公务员的职业化问题源起于韦伯的科层制.马 克斯?韦伯在他的《官僚制》中提出:公务员变成了 一 种职业,这一职业需要经培训的官员;官员终身任 职;通常有定额的薪金作为其报酬,并有退休保障; 官员在等级结构系统中从事其终身职业,一般都遵 循一个从低到高的升迁路线.韦伯的这一官员职业 化思想在西方国家得到了普遍推行,形成了文职官 员的职业化制度.这一制度巩固了资产阶级的民主 代议制,促进了资产阶级民主原则的进一步发展,提 高了政府对整个社会的管理水平,使得政府的行政 管理成为一个连续的过程,有力地维持了国家行政 管理工作的稳定性,连续性和高效率.由此可见,文 官职业化是西方文官制度的核心内容之一,对西方 国家的社会发展起到了巨大的促进作用.随着新公 共管理思潮的出现,常任官员制度和政治中立原则 产生了动摇,公务员职业化的内涵也相应发生了变 化,原来那种终身职业的观念逐渐消失,而让管理 者管理的新思想出现了¨J.其职业化的内容更多 的关注点是:管理的专业化,有严格科学的职业规 范,有独特的职业标准,有职业道德,强调竞争,强调 职业的选择. 借鉴西方公务员职业化的发展和变革历程,结合 我国具体行政环境,可以这样界定我国公务员职业化 的概念:公务员职业化是指通过一定的制度建设打造 高素质的公务员队伍,使公务员成为一种职业,这种 职业有着基本的职业化体系要求,从而保证公务员具 有公共行政管理的知识和才能,以公共管理为职业, 深谙公共管理之道,能熟练利用组织内外各种资源, 通过娴熟的公共管理技巧,促使政府组织更有效地提 供公共物品,实现公共利益最大化.笔者认为,公务 员职业化是新公共管理视角下基于战略性人力资源 管理的公务员管理制度.中国公务员管理制度不断 深化改革和向战略性人力资源管理靠拢的关键在于 如何使公务员职业化,在于构建有效的公务员职业化 体系.公务员职业化体系即是基于战略性人力资源 管理理念的,以公务员能力素质模型(涵盖公务员职 业素养,职业行为和职业技能)为基础的,以人力资源 管理核心流程为横向体系(录用与配置机制,培训与 开发机制,激励与考核机制)的整合系统框架. 公务员职业化具有多层含义:(1)公务员不再 是一种权力的象征,而是一种专门的职业.(2)让 管理者管理.公务员从事的工作就是公共管理,要 求公务员深谙公共管理之道,具备娴熟的公共管理技 巧,他们的首要任务是管理而不是技术.(3)有 着严格的职业规范,行为准则和职业准入资格,其职 业标准被社会广泛认同.(4)具有职业资格的公务 收稿日期:2006—11—08 作者简介:景亭(1962一),男,南京师大公共管理学院博士生,副研究员. 一 12— 员,将公共管理活动视为职业生命.在相应的社会角 色标准与约束机制的作用下,他们不仅追求物质利益 的满足,更重要的是体现一种职业文化与职业精神. (5)作为一种职业,其更新机制的核心是竞争.入 口处通过竞争进行选择,楼梯口处通过竞争进行 提拔,出口处通过竞争予以淘汰.(6)公务员系统 应该是个开放的系统而不是个封闭的系统.入口 只有一个显然不合理,各层次的职位都能从公务员队 伍外部吸收优秀人员.(7)公务员的职业化和专业 化是有区别的.前者是基于专业化的公共行政,而后 者是基于专业化的业务领域,两者并不矛盾,都是公 务员制度所需要的. 二,西方国家公务员职业化的主要形式 韦伯的现代官僚体系具有四大特点:(1)按专 业资格进行录用,并实行终身雇佣制度,不出错,就 不被解雇,由此鼓励不受政治干扰的敬业精神. (2)公务员队伍有细致的分工和标准化的工作程 序,鼓励忠于职守,专业地去做与人民日常生活息息 相关的小事.(3)由专业机构按照透明化的年资和 业绩考评决定公务员的升调奖惩,而且依