深入推进依法行政加快建设法治政府-河北人大.docVIP

深入推进依法行政加快建设法治政府 省政府法制办副主任 任智勇 改革开放以来，特别是十五大以后，中国的法治建设进程呈加速度发展。2014年10月23日，中国共产党因应历史发展的必然逻辑，十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），适时地提出并详细描绘了我国法治建设的蓝图。2015年是全面推进依法治国的开局之年。为全面实现四中全会提出的法治建设任务，我们必须以法治应有的方式和法治发展的规律，来全面深入推进依法行政，加快建设法治政府进程。 我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的，大部分法律、地方性法规以及所有的行政法规、部门规章和政府规章，都是由政府制定颁布的。所以，促进国家治理体系和治理能力现代化必须通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法来实现。政府作为授权的立法者和主要的执法者在整个法律运行中扮演着极其重要的角色。可以这么说，一个国家政府的行政行为直接决定着该国法律的实施状况，甚至决定了该国法治成效和命运。建立法治政府是各国走向现代化的必要途径。健全的法治政府又成为各国保持现代化的基本手段。十八届四中全会《决定》用了八分之一的篇幅部署法治政府建设，对依法治国这一关键层面的问题做出了非常周密、非常细致的安排，为在2020年基本建成法治政府的宏伟目标设计了整体的路线图和具体的实施举措。因此，我们的当务之急是以《决定》为指导，厘清法治政府的基本特征，为建设法治政府明确方向；建立科学的行政执法体制，为建设法治政府架设桥梁；建立五大法治体系，为建设法治政府提供保障；认清现实存在的问题，为建设法治政府扫清障碍；找准正确的建设路径，为建设法治政府铺平道路。 一、法治发展的规律性认识——为建设法治政府提供指导 法治规律与自然界的其他物质规律一样，是可以被认识和利用的。法治规律对法治建设的导向作用主要体现在以下几个方面：一是坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。 二是要树立宪法法律的最高权威。无论是政治问题、经济问题, 还是一般的社会问题, 都要明确其解决思路必须最终依靠宪法法律, 必须努力寻求并完善制度化的途径。 三是要在民主的基础上建设法治，法治与民主相结合。民主的最主要作用领域之一是“制定法律”,而要确保法律的制定能够真正体现民意, 就必须把工作重点放在人民代表大会制度的健全和完善上, 要提高人大代表的素质, 提高民主和科学立法水平, 并大力加强权力机关对法律严格实施的监督。 四是要处理好法治建设中的一些重大关系。如依法治国、依法执政、依法行政之间的关系, 法治国家、法治政府、法治社会之间的关系；经济社会发展与法治建设之间的关系, 改革开放与法治建设之间的关系, 政府推进法治建设与制约监督行政权力之间的关系, 等等。这些关系在十八届四中全会的《决定》都给予了全面而深刻的阐释。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对