课题名称：我国服刑人员未成年子女 - 中央教育科学研究院.docVIP

课题名称：我国服刑人员未成年子女教育权益保障问题研究 课题批准号：EGA050204 课题类别：全国教育规划教育部青年专项课题 课题资助经费：1万 学科分类：教育发展战略 课题鉴定时间：2010年7月 课题负责人：刘新玲 教授 福州大学 主要成员：蓝华生 白丽英 苏淑珍 杨优君 张金霞 陈隽  研 究 总 报 告 序 言 儿童是人类的未来和希望，儿童的生存、保护和发展是提高人口素质的基础，是人类发展的先决条件。我国历来十分重视未成年人问题，不管是制定宪法，还是参与联合国的《儿童权利公约》，都对青少年儿童做出了保护性规定。同时也颁布了《未成年人保护法》、《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》等专门法律和其他涉及青少年儿童权利保护方面的法律法规，对维护少年儿童的权益起到了积极的作用。 然而，同样属于“祖国花朵”的服刑人员的未成年子女，由于其身份的特殊性，长期以来却成为一个被忽视的群体。尽管他们的生存和教育状况远不如正常儿童，然而他们却很少得到社会的关注和同情。因为他们是罪犯的孩子。世人通常会把对其父母的痛恨及厌恶延伸到这些孩子的身上。在其父母被判刑入狱、丧失对孩子监护权的同时，他们的受教育权利也失去了保障。教育的缺失，使他们本来就敏感、自卑、充满仇视和报复的幼小心灵更加不健全。同时也失去了社会化的正常渠道。有的孩子从小无人看管，在社会上流浪，遭人歧视、生活无依，偷、抢、暴躁、易怒，甚至攻击行为是这些孩子常见的现象。教育的缺失，使他们缺乏分辨能力，往往把自己家庭的悲剧归根于抓他们父母的警察，所以憎恨警察、仇视社会。这在很大程度上决定了他们将成为未来社会中最不安定的因素。 服刑人员未成年子女生存和教育权益保障的缺失，又构成了服刑家长新的不安定因素。据山东省女子监狱的调查，在押犯人中，55%的犯人子女是未成年人。他们在狱中服刑改造的重要精神支柱是他们的子女。一些犯人因牵挂在外流浪的子女而无心改造。 在我国监狱服刑的总数已逾60万①服刑内容结构图 1 研究问题 1.1研究目的 我国服刑人员的未成年子女是个特殊的群体，因父母违法犯罪的特殊身份，他们长期被忽视甚至被歧视。尽管生存和教育状况远不如正常儿童，但却很少得到社会的救助。在构建和谐社会的今天，了解并关注这个群体的生存、教育状况，是不可回避的现实问题。 本课题拟通过对我国服刑人员未成年子女养育权益现状的调研，通过对该领域的国内外比较研究，深入分析服刑人员未成年子女求助制度的建立及其法律依据，探讨其教育权益保障中政府的职能，并提出可行性建议。上述研究旨在呼吁社会及相关部门对该群体生存、教育现状的重视，为政府制定相关政策和社会力量介入该领域提供参考。 1.2研究意义 学术研究意义：本课题将对我国服刑人员未成年子女教育权益的状况进行较深入地研究。尽管在经验现实层面，救助这个群体得到越来越的人的认可，但是学术界和政策层面对此尚未有应有的重视。本课题在数据收集和实地调查的基础上，采用观察、思辨的方法，较全面地把握我国服刑人员未成年子女受教育的现状，以及获得教育救助的状况；深入研究这个特殊群体生存教育权益受损的法律和制度因素；从而为该领域的进一步研究提供一个基础。 经验对策意义：服刑人员未成年子女权益保障问题存在已久，但是直到上世纪90年代中期之后，才有社会力量关注并参与救助；近几年才进入政策视野。本研究从多学科视角分析、总结我国服刑人员未成年子女教育救助的成功经验，提出切实可行的救助措施和救助模式，旨在为更多的未成年人摆脱生存、教育和发展困境、帮助服刑人员积极改造回归社会、稳定社会秩序，促进社会和谐提供思路，为政府相关政策的制定提供参考。 1.3研究假设 服刑人员未成年子女教育保障问题，是关系到社会稳定和谐发展的大问题，需要依靠政府和社会力量的共同介入。 政府的功能，应更多地体现在制定相关的法律政策，鼓励和引导民间的力量，保障服刑人员未成年子女接受正常教育。 1.4 核心概念 1.4.1 未成年人。 “未成年人”是一个法律概念，是指未达到法定成年年龄的公民。各国法律对成年年龄的规定有所不同。根据《中华人民共和国民法通则》第1l条规定：“十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。”《中华人民共和国未成年人保护法》第2条规定：“本法所称未成年人指不满十八周岁的公民”。由此可见，我国法定成年年龄是18岁。所以，在我国未成年人就是指十八周岁以下的公民。 本研究涉及的服刑人员未成年子女中的“未成年子女”符合我国“未成年人”这一法律界定。 1.4.2 儿童。 这是一个相对模糊的概念。《联合国儿童权利公约》第1条规定：“儿童系指18岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁”。公约中所指的儿童(child)与我国未成年人的概念