地方人大预算监督权力成长的制度分析——中国宪政制度发展的一个实例.pdfVIP

第 50 卷 　第 4 期 吉林大学社会科学学报 Vol. 50　N o. 4 　2010年 7月 J ilin U n iversity J ou rnal Social Science s Edition Ju l. , 2 010　 □法学前沿探索 地 方 人 大 预 算 监 督 权 力 成 长 的 制 度 分 析 ——— 中 国 宪 政 制 度 发 展 的 一 个 实 例 任 喜 荣 [摘 要 ] 制度分析一直是社会科 学研究 中重要的方法论 取向 , 在 法学研究 中已产 生了重 大影响 , 宪法学研究采用制度分析方法具有巨大的理论优势 。根据宪法及组织法的规定 , 有关预算 的基 本权 力分配格局在建国初确定后并没有发生明显 的变化 , 但 自 20 世 纪 90 年代 以来 , 地 方人 大通 过组 织 、程序 、手段等方面的规范发展 , 使 自身的预算监督能力快速成长 。这一权力成长是在多重 力量 的推动下实现的 。从制度分析方法出发 , 对于人大预算监督权力的完善 , 不论是宏观的制度变 革还 是微观的技术进步 , 只有嵌入到现实的政治权力关系和社会发展进程中才有意义 。地方人 大预算监 督权的未来发展有必要客观认识人大与政府在预算改革问题上 的合作关 系 , 重视 预算公开在预算监 督中的重要价值 , 有重点地加强合法有效的监督手段 , 注重与审计机关的配合等制度 完善措施 。这 是实践的唯物主义哲学精神在中国特色社会主义宪政制度发展 中的表现 , 符合科 学发展观的要求 。 [关键词 ] 地方人大 监督权力 制度分析 [基金项 目 ] 吉林大学哲学社会科学研究精品项 目 ( 2005JP007) 　 [收稿 日期 ] 2 009 - 12 - 07　 [作者简介 ] 任喜荣 , 吉林大学理论法学研究中心 、法学院教授 , 法学博士 。 (长春 130012) 一 、引言 : 制度分析方法 制度分析一直是社会科学研究中重要 的方法论取 向 , 近年来 “制度主义 ”的研究范式在经 济学 、政治学和社会学 中的重新兴起 , 更使这一研究方法备受瞩 目。就经济学领域而言 , 20 世 纪五六十年代新制度经济学就将制度和制度变迁纳入经济学的研究之 中 , 到了 90 年代末 , “以 哈佛大学的 D ani Rodr ik、A ndrei Sh leifer和 D aronA cemoglu 等为首的一批经济学家 , 开始把眼光从 资本积累和技术创新转移到制度问题上来 , 试图从市场的效率 、政府干预、腐败 的程度等制度 因 [ 1 ] 素来解释发展 中国家发展绩效的差异 ” 。政治学领域也在 2 0世纪 80年代 以后在反思行为主义 政治学的缺陷的基础上 , “强烈反对把行为确定为政治分析的基础要素 他们不相信行为能够为 解释 ‘所有政府现象 ’提供足够的基础 。因为 , 行为发生在制度环境 中 , 因此 , 在理解这一概 [ 2 ] 3 念时 , 必须考虑制度因素 ” 。自 20 世纪 80年代以来 , 社会学也在认真面对新制度经济学和新 制度政治学的学术成果的情况下 , “积极研究当代社会制度变迁 , 在社会学界逐渐扩展流行 。哈 贝马斯的交往行为理论 ,