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论中国农村经济安全问题及其法律保障体系构建 　【原文出处】新淮论坛 【原刊地名】淮安 【原刊期号】200206 【原刊页号】22～24 【分 类 号】MF1 【分 类 名】体制改革 【复印期号】200303 【 标 题】论中国农村经济安全问题及其法律保障体系的构建 【 作 者】田玉亚 【作者简介】作者单位：中共淮安市委党校 【摘 要 题】“三农问题”研究 【 正 文】 　　农村经济安全是指农村经济环境能够适应其自身发展需要的良好状态。主要体现在保持土地、水源、森林、大气等自然资源的永续利用，国家宏观经济政策、法律法规、政府行为、人口数量和其他微观主体活动能够确保农村经济的增长，避免因生态失衡、自然资源衰竭、宏观经济政策失误、管理机制不力、人的不良行为的破坏等因素对农村经济活动造成不利影响，保证农村经济在安全的区域内健康、稳定、可持续的发展。 　　　　　　一、中国农村经济安全问题 　　　　(一)生态环境日益恶化。 　　中国农业生产所依赖的生态环境正遭受日趋严重的破坏，公众的环境保护意识比较淡溥。50年代的“大炼钢铁”是中国建国后第一次生态环境大破坏；60年代中期开始的三线建设进一步扩大和加剧了天然林区的破坏；70年代在全国农村掀起的“农业学大寨”运动，开山毁林大造梯田，对森林植被的破坏更是雪上加霜；80年代以来，由于只注重经济发展，轻视环境保护，农村的生态环境进一步遭受了较为严重的破坏，甚至有的地方以牺牲环境为代价去发展经济。我国森林面积已大幅度减少，全国森林采伐量远远超过森林生长量。目前，我国的森林面积1370万平方公里，森林覆盖率为13．92％，仅为世界平均数的一半。近10年来，全国森林面积减少了23．1％。农业生态环境恶化，气候异常，灾害不断，对农村的经济安全构成了较为严重的威胁。 　　1、水土流失和土地荒漠化日趋严重。由于大片森林被滥砍乱伐，植被遭受破坏，造成了水土流失，有机质的丧失，肥沃的土壤变成了贫瘠的土地。目前，中国是世界上水土流失最为严重的国家之一，水土流失面积367万平方公里，约占国土面积的38．2％，每年流失土壤50亿吨以上，相当于失去3450万亩土地的表土层，其肥力相当于4000万吨化肥，经济损失100亿元。 　　我国又是荒漠化危害较重的国家之一。生态失衡导致了荒漠化面积的不断增加，荒漠化土地总面积达 262．2万平方公里，占国土总面积的27．3％，是全国耕地面积的2倍多，相当于14个广东省的面积，主要分布在我国西北、华北和东北18个省、自治区和直辖市。荒漠化的主要表现形式是草地、耕地、林地退化。由于整体治理速度赶不上破坏速度，荒漠化面积每年还以2460平方公里的速度扩展。建国以来，全国共有1000多万亩耕地沦为沙地，有3500多万亩草地变为流沙。 　　2、水和大气污染十分严重。我国的环境污染问题同样令人触目惊心。2000多万个中小企业成了巨大的污染源，使全国的江河湖海、土壤、空气等生态环境面临着巨大的破坏。1995年国家水利部关于中国水资源质量评估结果表明，受污染的河长已从1984年的21．8％，上升到46．5％，污染的河长增长了1倍以上。1998年废水排放量已达394．4亿吨。我国700余条河流中被污染的达到72％。著名的“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)已成为我国污染最严重的水域。中国的大气污染以煤烟型污染为主，1997年国家环境公报表明，工业烟尘排放量占83．6％，二氧化碳排放量居世界第二位；酸雨物质、二氧化硫排放量已居世界第一，并以年均5．28％的速度增长。大气污染导致酸雨灾害不断发生，全国酸雨覆盖面积占国土面积的60％以上。据测算，中国仅大气和水污染造成的经济损失高达540亿美元。 　　3、水资源严重短缺。水资源问题是农村经济发展的基本问题。我国人均水资源占有量居世界第110位，已被联合国列为13个贫水国之一。我国淡水只占世界水资源的0．007％，人均淡水资源排世界第88位，仅约为世界人均水平的四分之一。我国水资源的地域分布很不平衡，60％集中在西南部高原人迹罕至的地方。而2／3的耕地却分布在北部，北部地区平均每公顷土地的水资源拥有量仅是南部地区的1／8。不仅西北部严重缺水，而且人口密集的东部也因生产和消费用水量激增使缺水问题日益严重。按国际标准，人均拥有水资源量2000立方米为严重缺水，我国有18个省区、30％的国土、 60％的人口处于严重缺水的边缘。全国有1800万公顷农田缺乏灌溉用水，有15．6万平方公里土壤饱受干旱之苦而退化。 　　4、自然灾害频繁发生。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。近十几年来，我国农业自然灾害频繁发生，灾害种类也越来越多，危害程度和受损面积也越来越大。建国以来，我国共发生7次大洪水，仅90年代，就有3次。尤其是1998年入夏以来的