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谈构建我国校园警察制度法律思索 　　【摘要】为完善我国校园警察制度和相关校园安全立法，应从我国制度现实出发，借鉴国外相关制度经验。在其基础上探索创新型校园警务模式，在各级学校及幼儿园建立校园警察制度， 完善校园安保体系。 　　【关键词】校园安全;校园警察制度 　　近年来发生多起校园血案，举国震惊。公众在悲伤、愤懑之余，恐怕都在追问：为什么此类案件会如此密集地发生，社会到底该怎样来保障孩子们的安全?我国学校安全相关立法处于何种水准?校园警察的设立堪称解决该问题的破题之举，有必要就我国相关法律制度予以完善。 　　一、我国相关制度现状我国至今没有专门的《校园安全法》，相关规定见于一系列的部门规章中。在2002年l2月，基于校园治安状况恶化的态势，导致了《教育部、公安部关于加强高校安全保卫工作的通知》的出台，基本上确立了在重点高校派驻公安机构的制度。但该通知效力级别低，内容粗糙，线条简单诸多弊病，同时由于经费支出、体制调整、管理安排的诸多因素，使派驻高校警察的计划流产。 　　一般而言，基于人员流动的相对单一，社会关系的相对简单，以及行为内容的相对纯粹，学校的治安管理状况相对比较而言基本上处于较高水准。但也存在着诸多隐忧，除了法律规定的缺位外，安全意思的淡漠，应急机制的缺乏也成了学校安全的一大弊症。这也是学校安全成为社会治安管理软肋的重要原因。校园血案的密集发生，当然有其深刻而复杂的社会原因。随着社会多元化的进程，经济社会快速发展和全球化的加速，中国已进入一个全面社会分化期，社会系统的各方面都存在一定程度的变迁，在此变革过程中，权力和利益都将在不同的主体之间进行重新分配，形成诸多的不稳定，也就存在形成不同危机的可能。我国正进入一个社会危机的高发期。 　　经济社会发展比以往更容易受到社会冲突、恐怖主义、技术型灾难事件、金融危机的打击、人口膨胀、流动增加、技术发展、环境污染、信息化、经济全球化等因素正在将我国带入一个突发事件频率增大的风险社会。而现行法制对校园安全保障不力是造成校园安全严峻形势的重要原因，所以完善校园安全立法，构建完备的校园警察制度极其重要且迫在眉睫。 　　我国学校安全管理队伍主要由保卫处(科)为主的保卫人员，其他还包括外聘的保安、校卫队等人员。与美国等国家相比，无论是人员的学历水平、任职资格和条件、还是在安全管理装备保障、任职保障、应急能力与实战能力的培训上，都存在着诸多的缺失与不足。同时。由于法律规定的错位，导致学校的保卫部门既没有执法权力，也没有执法力量，也缺乏相应的执法能力，因此，很容易成为一种虚设的组织。最近，我国校园安全已上升为国家高度。为了筑牢校园安全网，各地学校的安保强度史无前例，加强门卫保卫工作，设置监控系统。增加警力、建立巡防制度，甚至配备了钢叉和辣椒水。这些做法值得赞许，也是保障校园安全的必要措施。 　　二、国外相关制度概况在2o世纪4o年代初，美国各州就开始相继立法。建立校警制度。成为此种制度之肇始。而1990年10月美国议会通过的《校园安全法》，更是正式确认了校园警察制度，从而以联邦法的形式确立了校园警察体制的法律地位，使校园安全保卫工作的开展有了充足的法律依据。 　　各项校园安全管理法律对校园警察的工作要求、执法权力、授权标准都有详细的规定。一般而言。美国校园警察制度一般具有下列特点：第一，在职权上，公立学校的校园警察具有与普通警察相同的职权。只要是校园内发生的案件，公立学校警察都可以独立侦查。直接向当地法院起诉。私立学校警察则只能自行处理校内发生的一般性问题，重罪主要依靠城市警察当局侦破。校园警察与地方警察互不隶属，双方信息共亨，是协作关系，大家都向法律负责。第二，在管理体制上，实行校长领导校园警察的独特管理体制。由美国法律体系和国情所决定。 　　美国的校园警察实行的是校长领导的独特管理体制。校园警察机构建立，由校长和校董事会依法决定，人员聘任、升迁、淘汰由校长决定，经费开支也由学校负担。校园警察与州和联邦警察没有隶属关系，在业务上，他们是依法相互协作的关系。第三，在分类上，校园警察组织分为三类：一类是高级校警。它享有同地方警察机构相同的权力，有权进行拘留和逮捕;二类是校园保卫组织。根据本地法规和学校规章制度执行保卫校园安全的任务，不佩。也没有逮捕权;三类是学校从地方保安公司雇用的私人警察。第四，在校园警察的任职资格和条件上，校园警察任职人员包括大学毕业生、退役警察和军官，文化程度一般在本科以上，有的甚至具有硕士或博士学位。 　　校园警察的录用十分严格，而且必须达到国家警察训练监督委员会的训练指标才能上岗。校园警察上岗前需经过1416周职业培训，现职警察每年要到警察培训中心接受不同期限培训，考试不合格者将被淘汰。 　　其他国家基于日益复杂的学校内外治安环境，以及逐渐上升的刑事案件发案率，