谈检察机关开展刑事被害人救助制度策略.docVIP

谈检察机关开展刑事被害人救助制度策略 　　　[作者简介]赵丹，上海市静安区人民检察院。 被害人救助制度是指在刑事诉讼中，对因他人犯罪行为遭受重大损害，且无法及时得到赔偿和其他社会救助，导致生活、医疗救治等陷入严重困境的被害人，在经济、心理等方面给予临时性、救急性帮助的工作制度。 　一、开展刑事被害人司法救助是宪法精神赋予的要求 　（一）开展刑事被害人救助制度是贯彻我国宪法“法律面前人人平等原则”的必然要求 　“法律面前人人平等”的精神从宪法诞生那天起，就成为宪法的灵魂。使之深入人心，是司法机关维护公平正义的本质要求。如何履行检察职能实现宪法中的平等权是检察机关面临的重大课题。除了践行程序公正和实体正义外，对弱势群体的司法救助也应成为其中的重要部分”“确保因犯罪导致生活困难而无法从犯罪人处得到赔偿的被害人在检察阶段的审查批捕、审查起诉等各个诉讼环节中得到救助，而不因此无法参与诉讼。被害人救助为特困被害人搭起了一座能够享有平等的诉讼权、获得公平审判的天桥，实现了被害人和犯罪人之间的权利平衡。 　（二）开展刑事被害人救助制度是我国宪法“尊重和保障人权”的在司法中的实践 　我国宪法体现了“尊重和保障人权”的精神，但是司法实践的配套机制还未及时跟进。 　1.开展刑事被害人救助制度弥补对被害人人权保障的部分缺失 　在当今刑事司法领域，宪法“尊重和保障人权”的精神主要体现在充分保障犯罪嫌疑人的基本权益上，新《律师法》颁布后，对于犯罪嫌疑人人权的保障又进一步得到了加强。与之相比，被害人实际权益的保障却仍显滞后。突出表现在不少被害人因受犯罪所害，经济上陷入极度困难的境地，有的甚至出于绝望转而对犯罪人及其亲属乃至社会进行泄愤报复，酿成新的违法犯罪。有些案件中，尽管犯罪人被绳之以法，但由于被害人及其家属的生存困难无人过问，因此司法机关表面促成的正义其实在被害人一方并没有得到切实肯定，被害人往往受到得不到赔偿的二次伤害。因此，建立刑事被害人救助制度不仅体现了国家对因犯罪侵害而陷入生活绝境的被害人及其家庭的关怀，又是一种来自国家的心灵抚慰，弥补了我们在执行宪法过程中的制度空白。 　2.开展刑事被害人救助制度，进一步加强对弱势群体的权益保障 　我国政府历来重视弱势群体合法权益的保障。我国在2002年的政府工作报告中首次公开提出了弱势群体的概念，弱势群体不仅是就经济地位而言，在司法地位方面，受犯罪行为所害而面临生活困境的被害人同样是弱势群体。尽管我国从1994年起已提出建立和实施法律援助制度的设想，并在《刑事诉讼法》（第34条）、《老年人权益保障法》（第39条）等条文里提供了具体的权利救济手段，但除了通过援助保护诉讼权利以外，弱势人群需要通过救助以维持生活必需的要求并没有得到满足。2000年7月，最高人民法院作出《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，两高也在全国范围内加紧探索全面推出司法救助的新举措。肖扬指出，“如果没有对困难群众、困难群体特殊的制度保护，法庭就容易变成诉讼技巧的竞技场，强者和弱者在形式正义面前会很难获得实质正义的平衡，这绝对有违我们的初衷，我们要提倡更耐心一点地倾听弱势一方的声音。” 　（三）开展刑事被害人救助是宪法“维护国家、社会稳定”的要求 　司法主要是通过个案裁判解决矛盾冲突的活动，在消解社会冲突、妥善协调各方面的利益关系方面，可以发挥不可替代的重要作用。司法是维护社会正义的最后一道防线，在维护国家、社会稳定这个系统工程中，和谐的司法环境无疑是重要基石。救助制度体现了对犯罪嫌疑人、被告人和被害人权利的平等保护，展现国家对被害人的人文关怀，使失衡的天平重新平衡，缺失的公正重新找回，促进社会公正和稳定。 　二、检察机关开展刑事被害人救助制度的依据 　（一）检察机关的宪法定位决定了开展刑事被害人司法救助是检察机关的职责 　检察机关开展刑事被害人救助制度是一项探索性工作，虽然在实践中取得一定的效果，但在学术界仍然存在着很多的争议观点，有观点认为，目前尚无法律规定刑事被害人救助是检察机关的职责，因而再好也不能做。笔者认为，检察机关开展刑事被害人救助并非于法无据，虽然至今没有具体的下位法确定，但是是符合宪法精神的，有宪法依据，同时也是宪法赋予检察机关的职责。 　1.宪法决定了检察机关的国家性。《宪法》第一百二十九条明确了人民检察院是国家的法律监督机关，我国的检察权也来自于统一的国家权力，同时又与国家的行政权、审判权并列，受立法权制约，向最高权力机构负责，是一项独立的国家权力，是代表国家通过起诉、检察侦查、诉讼检察等方式对一切违法犯罪行为进行合法性的法律监督的权力。 　2.检察机关是宪法精神的贯彻和执行者。《宪法》第十三条明确了“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”，第二十八条规定“国家维护社会秩