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超级总统制及半总统制比较分析 摘要：1993年，俄罗斯经历宪法危机。时任联邦总统的叶利钦通过新宪法赋予了总统更多权利，确立了一种新的政权组织形式。自此之后，尽管理论上俄罗斯仍是一个“总统”“议会”制的双首长制体，但是实际上主要权力都掌握在总统手中，学术界把这种事实下的政治体制称作“超级总统制”。但也有学者认为“超级总统制”是半总统制在情境实践中的变种，而把它和半总统制等同起来。在两种制度的比较中明确俄罗斯的政权组织形式，对我们梳理知识体系，深入研究俄罗斯政治制度有着重要的理论和现实意义。　　关键词：俄罗斯；超级总统制；半总统制　　中图分类号：D751.2文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）23-0056-03　　作者简介：李鼎（1993-），男，广东广州人，华南师范大学政治与行政学院，2014级政治学理论专业硕士研究生，研究方向：科学社会主义。　　一、概念的界定　　（一）半总统制　　半总统制又称半总统共和制，是共和政体下的一种政权组织形式。其主要特点在于“总统由选民选举产生，既是国家元首，又拥有任免总理、主持内阁会议、颁布法律、统帅武装部队等大权；总理是政府首脑，对议会负责；议会可通过不信任案，或拒绝政府提出的施政纲领而迫使政府向总统提出集体辞职；议会无权弹劾总统，总统向全民负责。”[1]但是由于各个国家的法治原则、民族特性和施政环境存在较多差异，半总统制在实践中往往会根据现实条件做出相应调整，呈现出不同的运作模式。这种调整的主要体现就是总统和议会的权力分配比存在弹性空间，当议会拥有更多权利时，半总统制就会表现出议会的部分特点，如印度、奥地利、爱尔兰。反之则会体现总统制的特点，如法国、芬兰等。　　笔者在文章中所涉及的半总统概念全以法国为例，原因有三：其一，法国和俄罗斯在国际社会上同属有影响力的大国之列，取相同层次的国家作为比较的基体更有说服力。其二，法国半总统制符合半总统制的一般特征，且由于法国半总统制拥有总统制色彩，总统在国家权力中属于核心位置，超越三权之上，这与俄罗斯的超级总统制有相似之处。其三，半总统制这一概念本身就是法国政治学家迪韦尔热针对1962年以来的法国第五共和国的政治结构特点提出的，所以说法国本身就是半总统制的代表。　　（二）超级总统制　　1993年，俄罗斯经历宪法危机。时任联邦总统的叶利钦在获取军方支持后镇压了议会中的反对派，并通过12月的新宪法赋予了总统更多的权利。这标志着的俄罗斯第一次宪政时期的终结，也标志着一种独属俄罗斯的新政权组织形式”“超级总统制的诞生。93新宪法中明确保障了俄罗斯总统在国家权力体系中的地位，俄罗斯宪法第80条明确规定：“俄罗斯联邦总统是俄罗斯联邦宪法的保障，捍卫俄罗斯联邦的主权、独立与国家完整性，保障国家权力机关协调地行使职能并相互协作。”从事实上看，俄罗斯总统还有解散国家杜马、可以提出法律草案等权力（这实际上等同于立法权），而俄罗斯总统行使这些权力的时候是不为之承担责任的。因为俄罗斯总统只需要对选民负责，典型总统制国家里奉行的三权分立制衡原则并不能对其进行约束。且由于俄罗斯政党政治并不完善，没有一个强而有效的政党体制约束国家领导人，所以俄罗斯的总统实际上处于一种不受限制的位置。　　总之“俄罗斯的超级总统制确立于东欧剧变、苏联解体的非常时期。当时俄罗斯面临国内党派林立、社会动荡的非常局面，而且国内存在最高苏维埃以及以总统和总理为核心的两个政权的对立。最后两个政权公开对抗，酿成了10月事件。随着全民投票通过1993年宪法，俄罗斯的超级总统制得以最终确立。”[2]　　二、半总统制与超级总统制的相同点　　（一）总统在权力体系中的地位相同　　法兰西第五共和国法律体系在区别于“欧美体系”的“大陆法系”之内，作为拥有明确宪法的国家，它在法律中严格规定了“总统要确保宪法得到遵守。总统可以通过仲裁，确保公共权力机构正常地行使职权并保障国家的持续性”。由此产生了法国半总统制下总统凌驾于三权之上的实际地位。俄罗斯在1993年新宪法颁布后，也是通过法律的形式，确保了总统独揽国家权力，使议会和司法机构处于相对弱势的局面，造成了俄罗斯政治体制呈现一种“强政府”“弱议会”的实际格局。　　从总统在国家权力机关位置的角度分析：法、俄两国总统相比议会和司法系统而言，拥有的权力都要更大，由此两国也就确立了一种以总统行政权为核心的政治组织制度。第五共和国第一任总统戴高乐在谈论法国总统这一职务时，在分析法国民族心理和文化特点的基础上，认为这个职位应当在法国政治制度中处于核心位置，并发挥出巨大的效力。在它的理想设计中，法国总统应当至少同时扮演两个角色：国家的形象和国家发展方向的引导者。在这种设定下，法国总统拥有庞大的权力是必然的。而且作为一种政治角色，他的所作所为也无需承担其他法律上的责任。而且只要总统