传统城镇化路径反思与河南新型城镇化路径选择_宋伟.pdfVIP

区域经济评论 2013.03 REGIONAL ECONOMICREVIEW 【新型城镇化发展研究】 传统城镇化路径反思与河南新型城镇化路径选择* 宋 伟 摘 要：中国先行发展地区城镇化推进过程中出现了半城市化、耕地减少与城市空间无序无限扩展等典型问题，不 利于城镇化的持续推进与健康发展。河南不能重走传统城镇化的老路。面对农耕文化深厚、土地与环境压力趋紧 等现实约束，河南应通过科学规划城镇体系、不断完善城镇功能来提高城市承载力，通过制度设计构建农民进城顺 畅渠道，走出一条人口工业化与人口城镇化紧密结合的新型城镇化道路。 关键词：传统城镇化；新型城镇化；河南 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：2095—5766（2013 ）03—0125—05 收稿日期：2013—02—07 *基金项目：本文系国家社会科学基金重大项目《中西部地区承接产业转移的重点与政策研究》（11ZD050）的阶段性成果。 作者简介：宋伟，男，中共河南省委党校经济管理教研部副教授，博士（郑州 450000）。 当前河南正处于工业化城镇化加速发展的关 村剩余劳动力转移出来，进入城镇有两种模式：第 键时期，省九次党代会提出要突出新型城镇化的引 一种模式是农民工通过自我改变适应城市，第二种 领作用，通过新型城镇化破解发展中的诸多矛盾与 模式是农村人在城市中重建乡村社会的生活环境 约束，实现经济社会的持续健康发展。笔者认为， 和文化模式。我国当前的“半城镇化”突出地表现 新型城镇化是相对于传统城镇化而言的，其路径选 为农民工既不能完全从农村和农业中退出，也不能 择一方面应吸取我国先行发展地区传统城镇化模 完全地融入城市。 式的经验教训，同时紧密结合河南所处的发展阶段 我国先行发展地区城镇化过程中农民工进城 与面临的现实约束，避免重走弯路、实现科学发展。 受到传统制度的约束：一是户籍制度约束。进城农 民不能自动或自愿取得城市户籍。人进城了，身份 一、先行发展地区城镇化推进过程中出现的 还是农民；二是社保制度约束。进城农民不能自动 典型问题及其成因 或自愿享受城市社会保障方式。人进城了，医保、 养老、低保等均与城市原居民不同，进城农民成为 改革开放以来我国城镇化取得了巨大的进步， 城市中的另外一个人群。此外，就业方面，在先行 城镇化率从1979 年的19%提高到2012 年的53% ， 发展地区务工的农民工大都集中于就业不稳定部 年均增长率达到了1% 。但从区域视角来看，中国 门，进入正规部门取得稳定工作的进程十分缓慢。 城镇化发展成果更多地体现在东部发达地区与中 农民工往往集中于脏、累、险、重、苦、差的非正规部 西部地区大城市等先行发展地区，其他区域的发展 门，与城市居民形成就业互补。在劳动力市场分割 相对缓慢。就先行发展地区而言，受指导思想、发 的情况下，非正规部门由于工作岗位激烈的竞争和 展理念、户籍制度等方面的限制，其城镇化推进过 缺乏相关法律的保护，就业往往不稳定，而且难以 程中出现了一些典型问题： 培养正规部门所形成的职业技能、职业道德、职业 （一）半城镇化现象突出，农民工及其家庭的生 精神。在农民工待遇问题上，农民工承受着“同工 活方式没有与生产方式同步转变 不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”的不公待 半城镇化，就是农村人口虽然进了城市但并没 遇。一方面表现为城市“取而不予”，农民工没有享 有完全成为城市居民（市民）的现象。一般说来，农 受到城市居民所享有的子女教育、