对工商管理部门垂直管理体制科学运行的探讨 5305字 投稿：赖癖癗.docVIP

对工商管理部门垂直管理体制科学运行的探讨 5305字 投稿：赖癖癗 工商行政管理部门运行垂直管理的优势： 一) 提升凝聚力。实行垂直管理体制以来工商行政管珲系统内的凝聚力得到了大大地增强。比如，为解决执法力度不足问题。温州市工商局根据垂直管理体制，抽调各县、市、区局(分局)骨干力量。实施大规模的联合执法，跨县市、地域整治苍南龙港等地的区域性产品质量问题以及龙湾天河等地的无照经营重灾区．从而提高了全局系统的执法凝聚力．替补了辖区执法力量的不足排除了执法干扰．树立了执法权威．加上创造性地在全市范同内实旆“办襄互动机制”．实行跨县(市、区)辖区案件快速通报、同步备缉、取证互补从而大大地扩大案源．实现丁从源头到市场的区域监管．该局查处的各类经济违法违章案件及尤要素、罚没款历年来均列全省工商系统首位． 二）打破地方保护主义．实行垂商管理后有效地破除、避免或减少地方保护主义的干扰．使工商部门查办区域性、群体性、行业性案件及部门、行业垄断等不正当竞争行为和地有影响的大中型企业违法案件的打击得到太大增强．有利于秉公办案公正执法、树立权威。 三）纵向政令层级畅通。实行垂直管理后．系统内自上而下政令统一、步调一致．权威得到进一步增强．工作效率也进一步提升．减少了地方政府较多的临时性专项的干扰．使工商部门从前不得不大量承担与工商行政执怯无关到影响公正执法的工作中摆脱束缚，有更多的精力投到维护正常的市场秩序工作之中。在各项业务工作的改进和改革上．则高度体现了政令的系统性、自主性、快捷性等特点，快速实现系统内自上而下各项工作的推广．在全系统形成层级高度畅通一致的政令渠道。 四]凸显部门专业优势。垂直管理后．工商部门的专业化优势得到充分发挥．由于在干部人事管理上有着充分的自主权．减少原先对工商干部调任的诸多影响．能够较好地实现人才的专业化．特别是今年来系统局域网的迅速发展．对 推动工商事业的发展．提高本部门在政府中的地位．实现资源在系统内部乃至对社会的互利共享都发挥了垂直管理体制所带来的不可估量的积极作用。依托全局系统信息化网络．上下级局之间可随时沟通．工商行政管理信息渠道得到前所未有的畅通．工作效率大大提高。由于人事、业务上的独立自主，有利于保持队伍的稳定性与专业性。 工商行政管理部门运行垂直管理的难点： 二、垂直管理体制运行的难点 一)条块关系问题。垂直管理后．由于对垂直管理体制的认识偏差或工作协调、配合能力的滞后．在个别地方的工商行政管理部门．存在着与地方党委政府的工作条块难以协调兼容的问题．一种是只注重执行垂直管理的上级机关的文件．工作积极主动．而忽视服从于地方党委政府的领导．游离于地方党委政府的工作之外．从而导致与当地党委、政府关系的疏远、僵化。另一种是对地方党委、政府出台的政策和布置的任务无条件服从．肓目执行．逼到垂直管理与地方党委政府的政策、方针相矛盾时．没有主动协捌．也不及时向当地党委、政府解释沟通．给工作带来一定的被动与阻力．上述两种倾向．究其原因在于主政并缺乏协调、配合与把握大局的能力．缺乏找到做好本职工作与完成地方党委政府J．作的共同责任感与结合点。 二)干部交流问题．垂直管理后．系统内与系统外的干部交流基本处于封闭状态．复合型与专业型的人才此消彼长．复合与专业人才的培育发展很不平衡：系统内十部流向不甚合理．由上往下交流的多．由下而交流的很少．这样的交流态势．从一定程度上挫伤了下级单位干部的积极性．另一力面．地区之间的差异性使干部的交流面变窄，，有的地方过于频繁的交流使干部交流工作的负面效应凸显．缺乏“届”的观念．影响了工作的连续性．扭曲了刨政绩的行为。有的地方由于交流制度的不配套、人文关怀保障制度的不完善，导致干部交流上作的规范性、科学性和操作性难以把握．尤其是在交流干部的福利、住房、子女入学、就医等方面的规定还存在差异．不够合理和完善．造成交流后“走读”干部、“宾馆”干部的滋生． 三)层级指导问题。垂直管理后．下属局、所的工作取向．取决于上级局的目标考核等相关工作导向。当前有两个最为突出的问题：一是上级在业务上对下 级的考核管得过死．造成下级局缺乏必要的自主性和灵活性．很难侧重区域特点开展有区域特色的重点工作：二是省局对市局、市局对县局的领导和指导作用．较多的是体现在发文布置工作和干部人事的任免上．工作指导很少．总结推广与工作协调不够．要真正达到垂直管理体制以后满足县(市、区)局的要求．满足新形势、新任务的要求．还有一定的距离。 四)科学监管问题。垂直管理后．在将管领域出现了一些发展中的矛盾和问题。比如．主体管辖与区域管辖的矛盾、职责交叉管辖的矛盾、上下级机关重复检查企业的矛盾、市场主体登记与监管管辖机关分离的矛盾、工作部署与工作指导脱节的矛盾、考核内容与考核保障的矛盾、工作导向与落实的反差问题、线上工作的共性与地方工作个性的