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关于对农村土地承包工作思索摘要：近几年来，国家陆续出台了一系列的政策法规来稳定和完善农村土地承包关系，促进了农村社会和谐发展。虽然柳河县的农村土地承包管理工作取得了一定的成绩，但随着农村综合改革的不断深入和经济的发展，农村土地承包管理工作出现了新的态势和问题。文章粗浅地探讨农村土地承包工作。 关键词：农村；土地；承包 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0039—1、 1 当前土地承包工作现存的矛盾和问题 我县农村土地承包工作从整体上看，开展得很好。土地二轮承包政策基本贯彻到位，农村土地承包关系基本稳定。但从局部上看，个别乡镇、个别村屯土地承包工作的矛盾和问题仍很突出。 1.1 农村土地承包长期不变带来的土地分配公平性问题 我县于1983年开展第一轮土地承包，承包期限为15年。1996年，开展第二轮土地承包，基本上采取在第一轮承包的基础上直接过渡延包方式。按现行政策，在1983年—2025年42年承包期内，不得调整土地。这势必造成了死亡人口仍享有土地，而新增人口无地可种的问题。另一方面，在承包地共有人中，由于升学、参军、工作等原因转变成城镇居民或市民（设地区的市），不再是农民，不再是本集体组织成员，按现行法律规定不得取消其土地经营权。造成在享受城镇（市）居民待遇的同时，又享有农民的权利。 1.2 农村土地仲裁结果执行难 农村土地承包仲裁试点工作的开展，创新了农村土地纠纷的调处机制，维护了农村社会稳定，缓解了信访和法院的工作压力，但客观上，由于仲裁裁决受执行对象法治观念淡薄、情况复杂以及土地这种标的物的特殊性制约，仲裁结果很难得到落实或无地执行。如果采取候地解决的方式，侵权案（事）件得不到及时纠正，农民的合法权益得不到及时维护，甚至引发强种、抢种问题的发生。另一方面仲裁委员会的裁决的法律强制力不同于法院的判决。裁决后，当事人拒不执行的，又不得不到法院再申请强制执行，这也是造成执行难的又一主要原因。 1.3 “开荒地”、“册外地”引发的矛盾和问题 为了增加耕地面积，提高土地利用率，国家和我省曾出台政策，鼓励农民开垦荒地，但在执行过程中，管理不到位，留下纠纷隐患。一是随意扩大开荒范围，出现毁林开荒现象；二是优惠期满后，村集体未及时履行手续转为承包地，地仍在开荒户手中，形成“册外地”、“黑地”，导致村集体资产流失。 1.4 私自流转引发的矛盾和问题 目前，全县流转涉及农户16404户，流转土地31万亩，签订标准流转合同并备案的仅2703份；由于私自流转多，而引发很多问题。一是合同不规范不健全，有的甚至是“口头合同”不能有效保护流转双方的权益；二是私自流转，给村集体增加了管理难度；三是私自流转规模小、面积小，不利形成规范的土地流转市场。 1.5 失地农民生活保障问题引发的矛盾和纠纷 土地是农民的生活保障，是其最重要的生活来源。但由于国家经济建设而征占了部分农民的土地，从而引发了一些社会矛盾。一是征占耕地与维护国家粮食安全的矛盾；二是征占耕地与失地农民生活保障的矛盾。如不能有效地保护失地农民的合法权益，解决其生活保障，势必会引发群体矛盾，影响社会稳定。 2 做好当前农村土地承包管理工作的建议 如何化解这些矛盾，建立规范的土地流转市场促进农村社会稳定和经济发展呢？我们认为 （1）确权登记，明确权属，是做好土地承包管理工作的前提 我们在工作中必须健立农村土地确权登记制度，健全农村土地承档案管理体系，土地台账、承包合同、经营权证登记薄和经营权证要相符；经营权证要填写规范发放到户，明确农民的承包经营权，维护承包关系的稳定。 （2）坚持合同鉴证，减少合同纠纷 坚持并完善合同鉴证制度，对农村土地承包，特别是以其他方式承包的土地，可以加强监管，减少纠纷。 （3）重新核实，解决“册外地”身份问题，化解人地矛盾 对“册外地”要重新核实，区别对待，属于毁林开荒的要依法按林业政策解决；属于依法开荒并未发包的由集体收回，另行发包，既明确了“册外地”的经营权，又化解了人地矛盾。 （4）建立农村社会保障机制，解决失地农民生活来源问题 （5）建立科学、权威的农村土地评估体系，规范土地流转行为，成立土地流转中介组织，逐步建立规范的土地流转市场。 （6）科学规划，合理布局，解决耕地保护与经济发展矛盾。 参考文献 [1] 喻文莉.农地使用制度改革之探索[J].安徽大学学报（哲学社会科学版），2002，（03）. [2]?聂铁力.土地承包经营权的思考[J].社会科学论坛，2002，（03）. [3]?邹爱勇.我国土地产权制度：问题与变革[J].法制与社会，2008，（20）. [4] 张珍.发展社会主义市场经