案（2014-205年）.PDFVIP

附件 京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方 案（2014-2015 年） 2008 年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综 合利用的意见》（国办发〔2008〕105 号），提出“到2015 年秸秆 综合利用率超过 80%”的目标任务。在各地区、各部门的大力推 动下，秸秆综合利用取得了积极成效，但部分地区秸秆焚烧现象 仍屡禁不止，特别是近年来，京津冀等地区出现较重雾霾天气， 据气象部门分析，秸秆焚烧产生的有害气体及颗粒物成为雾霾天 气的污染源之一，甚至还引发火灾，危及交通安全。为加快推进 京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作，缓解秸秆焚烧带来 的大气污染影响，特制定本方案。 一、充分认识加快推进秸秆综合利用和禁烧工作的重要性和 紧迫性 （一）加快推进秸秆综合利用和禁烧是生态文明建设的重要 内容。近年来，随着秸秆资源化利用技术的不断完善和推广应用， 秸秆用作肥料、饲料、工业原料、燃料和食用菌基料的产业化利 用得到较快发展。特别是一批以秸秆为工业原料生产代木产品、 发电、秸秆成型燃料、秸秆沼气企业的兴起，推动了秸秆商品化 和资源化，实现了变废为宝、化害为利和农民增收。因地制宜、 科学合理地推进秸秆综合利用和禁烧，有利于提高资源利用效 率，延伸农业生态链条，变粗放经营为集约经营，改善农村生态 环境，促进农业生态文明建设。 （二）加快推进秸秆综合利用和禁烧是大气污染防治的重要 途径。据环境保护部和国家气象局遥感监测显示，夏秋收期间秸 秆集中焚烧，增加了部分区域雾霾天气的严重程度。近两年，全 国秸秆焚烧火点数总体呈上升趋势。相关研究报告显示，京津冀 及周边地区每年因秸秆焚烧向大气中排放的颗粒物有数十万吨， 区域内 PM2.5 日均浓度平均增加60.6 微克/立方米，最多增加 127 微克/立方米，秸秆焚烧对大气污染的影响非常大。抓好秸秆综 合利用和禁烧工作，是当前治理大气雾霾的有效措施，任务紧迫 而艰巨。 二、秸秆综合利用和禁烧情况 （一）秸秆综合利用现状。2013 年，京津冀及周边地区秸 秆可收集量 2 亿吨，利用量 1.6 亿吨，秸秆综合利用率 81% ，比 2008 年提高 12.3 个百分点。北京市、天津市、河北省、山西省、 内蒙古自治区、山东省等地区秸秆综合利用率分别为 85.6%、 76.6%、83%、80%、76.5%、81%。 （二）秸秆禁烧情况。2013 年，京津冀及周边地区中，北 京市、天津市、山西省、山东省等地区焚烧秸秆火点数均有所减 少，河北省、内蒙古自治区两地区秸秆焚烧火点数有所增加。北 京市实现 2013 年夏秋两季 0 火点数，天津市、河北省、山西省、 内蒙古自治区、山东省等地区火点数分别为 11 个、481 个、407 个、179 个和 866 个。其中，天津市、山西省、山东省等地区分 别比 2012 年减少 63.3%、18.6%和 34.7% ，河北省、内蒙古自治 区两地区分别比 2012 年增加了 27.6%和 61.3%。 （三）存在的主要问题。虽然秸秆综合利用和禁烧工作取得 一定成效，仍存在以下问题：一是秸秆综合利用政府资金投入不 足，秸秆综合利用产业化项目扶持力度不够，秸秆综合利用“小 而散”项目没有得到支持；二是缺少能够使广大农民和企业“双赢” 的有效经济政策；三是秸秆还田和收集一体化装备严重不足，农 机收获缺少留茬标准，留茬高低及农田秸秆清理与农民利益衔接 不紧密，农民为提高机械收获作业效率，降低油料和人工成本， 导致留茬过高；四是部分基层干部及农民对秸秆综合利用潜在价 值和违规焚烧的危害性认识不足，缺乏对地方政府的考核和责任 追究；五是秸秆禁烧的法律依据不足、机制不健全、执法力量薄 弱、执法难度大，禁烧监管难以落实到位。 三、目标任务 （一）总体目标。到2015 年，京津冀及周边地区秸秆综合 利用率平均达到 88%以上，新增秸秆综合利用能力 2000 万吨以 上；基本建立农民和企业“双赢”，价格稳定的秸秆收储运体系， 初步形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局；建立 并落实秸秆禁烧考核机制，及时公布并向地方政府通报秸秆焚烧 情况，不断强化秸秆禁烧监管。 （