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协调社会利益群体矛盾的政策性思考 摘 要：随着市场经济的加速发展,我国的社会利益群体的矛盾也在不停的加剧，给我们的政府工作提出了更严峻的挑战。本文主要从社会利益群体分类的现状着手，重点阐述利益群体矛盾所在及产生矛盾的深层原因，从而给出政策性措施和建议。 关键词：社会利益 群体矛盾 社会管理 当前，我国正处于转型时期，市场经济体制的逐步确立、城市化的加速发展、科学技术的不断进步、社会分工更加明确导致的社会差异化越来越明显，给如今的社会管理带来了严峻挑战，特别是在面对现今利益群体多元化的趋势。社会利益分配上的不平衡以至于部分群众难以享有应该有的公共服务导致民生问题日益突出；城市化加速过程中社会流动的持续加速导致许多新的矛盾体；利益分化以及生活价值观念的变化等因素所诱发的各种社会利益群体矛盾集中加剧了地方社会的不稳定性。这一系列的状况使得政府所面临的局势空前复杂，客观上要求政府有一种更有效的社会利益协调方式或是利益协调机制，以此来处理各方利益关系，维护生活秩序，推动社会进步。 一、社会利益群体矛盾研究的现状 我国社会的改革在胡锦涛主席的科学发展观和中国特色社会主义理论体系的指导下,经过全党和全社会的共同努力,取得了巨大的成就,使社会各群体的利益需要得到了不同程度的协调，但是仍存在许多的矛盾。由于我国生产力水平低下、人口多、资源相对短缺,再加上一些地区的旧体制、旧思想等因素的影响,改革中也出现了分配不公的现象,造成部分群体的正当需求得不到满足。这种利益之间的差别,不可避免的反映在各利益群体之间和各利益群体内部,形成了城乡矛盾、工农矛盾等诸多矛盾以及地区之间的矛盾和行业部门之间的矛盾等。 现阶段对社会利益群体大致可以划分为以下几个群体：(一) 高收入利益群体。高收入利益群体又称为强势群体,它包括两类:一类是特殊利益群体；另一类是社会精英利益群体。特殊利益群体主要是指依靠权力与权利相结合产生的利益群体,公权力为背景是它最大的特征,所以这个群体又可称为特殊利益集团。(二)中等收入利益群体。中等收入利益群体也称为普通获利群体，是指改革开放以来,在经济以及各种社会资源方面获得了一部分利益的群体,包括各阶层的人,其中有一般知识分子、也有普通的管理者、小企业主、垄断行业的基层管理人员等。随着住房、教育、社会医疗保障等方面的一系列改革,这部分人被住房、医疗、教育这庞大的大山压得喘不过气来,所以他们也并没有产生与经济增长成正比的安全感和幸福感而相反的产生了许多的怨言。(三)低收入利益群体。低收入利益群体又称弱势群体,是指在物质生活条件、政治权利和社会名望以及发展机会等方面处于偏弱势地位的社会群体。低收入利益群体是我国最庞大的一个群体,主要由农民( 包括农民工)、城市低收入者和下岗失业者和待业者所构成。这几个利益群体的主要是通过分配方式来协调矛盾，简单的说就是通过后天的“合理分配蛋糕”的方式来缓解矛盾和冲突，虽然矛盾在一定程度上得到了缓解但没有从根本上处理这一问题。 按照以职业分类为基础以组织资源,经济资源和文化资源的占有状况为标准来划分社会阶层的理论框架可以将整个社会利益群体分为十个阶层（如图表一）。组织资源包括行政组织资源与政治组织资源,主要指依据国家政权组织和党组织系统而拥有的支配社会资源包括人和物的能力。经济资源主要是指对生产资料的所有权使用权和经营权。文化技术资源是指社会通过证书或资格认定所认可的知识和技能的拥有。 图表 一方面，各利益群体因其人员的教育程度、劳动方式、服务对象、利益需求和来源等方面的差异,决定了各种利益群体特征、性质和作用的不同。因此他们间的矛盾也千差万别，通过群体内部的管理和协调，政府的政策引导，独立的第三方社会组织监督的方式来处理这些矛盾。另一方面，各个群体之间的相互联结和耦合,是推动我国社会改革和发展的动因，也是维护社会稳定的一个重要因素。十八大会议的召开一定会有相关的新的政策措施，也在一定程度上会触碰到一些群体的切身利益。社会群体利益的变化和冲突成为影响改革能否顺利进行下去的一个重要因素,分析和研究各利益群体矛盾产生的原因,制定解决的具体措施政策,对于调动各社会利益群体的积极性、创造性,维护社会环境的稳定,对“十二五”规划的顺利实施,具有重要而深远意义。 二、社会利益群体矛盾产生原因分析 利益群体之间矛盾产生的原因是多方面的，主要有以下几个方面： 第一,我国现在的生产力和解放之前相比有了一定的发展，但是和像美国这样的发达国家相比我们还有很大的差距。我们的一些地区还保留旧式分工的方式,它以职业的形式规定了劳动者在劳动体系中比较固定的地位和作用,决定了各群体从社会和国家获得不同的劳动报酬。与此同时旧经济体制向新经济体制的转轨和社会结构的转型,使得任何一项新的改革都必然要触动某些社会群体的利益,而改革又