回归以来澳门政治生态的本特点与发展趋势.PDFVIP

回歸以來澳門政治生態的基本特點與發展趨勢 馮邦彥、何曉靜∗ 政治生態是指市民社會與政治國家日益分離之 中國對傳統政制模式的制度創新，回歸之後澳門更是 後，政治系統各要素之間的結合狀態及其發展趨勢。 實現了主權和治權的統一。而《澳門特別行政區基本 本文在探討回歸以來澳門政治生態基本特點的基礎 法》(以下簡稱《基本法》)以法律形式確認了澳門實 上，着重分析了回歸十年來特別是 2006 年“歐文龍 施“一國兩制”、“澳人治澳”的憲政地位。 案”暴露以來，澳門政治生態出現的一些新趨勢：特 需要强調的是，澳門特區與中央政府之間不是聯 區政府的施政越來越受到立法會的制衡和監察；政治 邦制分權關係，澳門的高度自治權力來自全國人大的 力量日趨多元化，中產階級逐漸崛起。為此，特提出 授予，本身並不擁有授權以外的其他權力。但同時， 改善澳門政治生態的幾點建議，包括：要重視改善和 澳門在中央監督下享有高度自治的立法權限以及有別 強化特區政府的施政，加強立法會的監督職能；推動 於內地人大的備案和生效的立法監督權力，並且立法 傳統社團的改革和轉型，加快參政議政人才的培養； 會享有特殊的批准權、監督權和彈劾權，立法會議員 重視中產階級、知識分子、公務員及土生葡人等族群 必須由澳門特區永久性居民擔任，這些都充分體現了 的政治訴求；不斷提高公民意識，創造條件發展民主 “澳人治澳”的原則。因此，澳門的憲政地位和政制 政治。 模式既維護了國家的主權的統一和領土的完整，又充 分體現了“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的 方針政策。 一、當前澳門政治生態的基本特點 (二) “行政主導”的權力配置和運行機制 政治生態是指市民社會與政治國家日益分離之 行政主導(executive-led) ，是指行政首腦成為政治 後，政治系統各要素之間的結合狀態及其發展趨勢， 權力的中心，行政權相對於立法權和司法權而言居於 包括政治系統自身組織結構各部分之間以及政治系統 主導地位，它具有決策及時、講求效率的優點。2 正 與其環境的相互關係和表現出的政治現象。基於生態 如有學者所指出：“澳門和香港特別行政區，作為我 學分析方法，可將生態化的政治體系分為三個層級， 國享有高度自治權，直轄於中央人民政府的地方行政 即政治體系內生態、政治──社會生態、政治－社會 區域，不是政治實體，不能採用西方的‘三權分立’ －自然生態。根據這一體系，回歸以來澳門政治生態 制、總統制或內閣制，在‘一國兩制’下的特區也不 的基本特點是： 宜採用內地實行的人民代表大會制，而只能依據它們 的實際情況，構建新型的行政主導、司法獨立，行政 (一) “一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治 與立法相互制約又相互配合的體制。”3 在《基本法》 的憲政地位 的框架下，澳門實施行政主導政制的主要特點是： 憲法和法律是政治、經濟、文化制度的載體與保 第一，在行政方面，特區行政長官居於各項權利 障，因此，現代法治的首要涵義就是憲法之治。1 澳 之首，可行使立法創意權、政策制定權及行政命令頒