失落的苗寨旅游开发中的作与对抗.PDFVIP

失落的苗寨：旅游开发中的合作与对抗 引言 充分利用得天独厚的旅游资源帮助少数民族群众脱贫致富是不错的思路，做得好，既可帮 助群众脱贫，又可保护和弘扬民族文化。国家十分关注特别贫困的西南少数民族地区的发展， 国务院20xx 年x 号文件特别为A 省的发展做了规划。规划中明确A 省民族地区主要发展旅游 业。旅游扶贫，这条立足于多方共赢的策略为经济落后的少数民族地区带来希望，但如何推进？ 政府如何在少数民族地区协调推进社会治理和经济发展，还需深入探索。X 村是A 省最早以村 寨为载体开发民族文化旅游的典型，它的旅游开发故事饶有意味，也值得深思。 一、古老苗寨新机遇 X 苗寨是全世界最大的苗族聚居村寨，位于A 省苗族侗族自治州，建寨历史超过800 年。 这个在群山的庇佑下成长起来的古老村寨，保存了丰富的民族文化，使其具有了活生生的民族 文化博物馆的美誉。 除了美丽的苗岭风光之外，当地独特的生活习惯、宗教文化、宏伟的杆栏式木质建筑群、 精美的苗绣蜡染和银饰以及美食总是带给人强烈的审美愉悦。著名作家余秋雨先生就对X 苗寨 千户苗寨做出过这样的评价：“用美丽回答一切，看X 知天下苗寨”。 然而当地落后的经济状况却一直让当地政府一筹莫展。贫困人口数占比过高，与其它地 区间的距离越拉越远。与A 省其它少数民族地区一样，传统农业是X 苗寨的主业。由于受资源 条件的限制，曾经的工业化努力大都没有成功。很低的经济收入让群众体会不到改革开放的好 处，群众对于发展的渴望成为县政府最大的动力和压力。结合本地的资源优势，调整思路的县 政府准备打造民族文化旅游，开发民族文化资源促进三产发育，帮助群众脱贫致富。 2005 年，县政府就拟定了县域旅游发展规划。经过县政府积极准备和努力争取， 2008 年9 月26 日，第三届A 省旅游产业发展大会（以下简称旅发大会）在X 苗寨隆重召开。大会 的主题是“建设生态文明，发展和谐旅游”。期待已久的旅游开发拉开了序幕。 旅发大会后，为推进X 苗寨的旅游开发顺利进行，县政府随即成立了X 景区旅游产业发 展领导小组，下设 X 景区管理委员会（以下简称管委会）负责景区行政管理工作；2009 年 3 月，成立国有全资企业：A 省X 千户苗寨文化旅游发展有限公司（以下简称旅游公司）负责X 苗寨景区的市场运作。这样一来，X 景区“地方政府领导+国有企业经营”及“旅游行政管理= 1 / 9 地方治理”的发展模式布局完成。 一开始，群众对于旅游开发既兴奋又警惕，旅游开发成为当地的热点话题。人们在讨论、 想象、渴望、犹豫中看到管理局和公司的入驻。为了打造商业街，公司需要拆迁一些村民的住 房并征用一些土地，而房屋拆迁和土地征用工作则由政府与公司共同完成。 面对生活所出现的巨大变化，整个村子都感到紧张与不适。村民、村委会、乡村权威人士 间的关系也发生了变化。 苗族，是一个在上千年的辗转迁徙中锻炼了自我管理能力的民族，在他们的文化传统中有 一套完整的解决苗族社会问题的组织与方式。自建国以来，这一传统或潜或显地存续着发展着， 通过乡规民约的制定与裁量，通过配合和影响村委会决定，在乡村管理实践中不断强化权威， 发挥着稳定乡村社会，维护乡村秩序的作用。 按照苗族的传统，“方老”和“寨老”分别作为“自然地方”和寨子的最高领袖，协同负 责苗寨地方事务的总调度；其下，“理老”负责处理民间纠纷，而“榔头”则负责刑罚和治安； “牯藏头”负责祭祖，“活路头”负责组织农业生产等。在民族治理传统中，这些乡村精英的 职能分工明确，各司其职，遵循“有事理事，无事务农”的管理原则，服务地方的安全繁荣。 到旅游开发之前，X 苗寨中除了世袭的“牯藏头”与“活路头”外，其它的角色早已消失，相 应的功能转移到村委会与“老人会”组织身上。村子里的“老人会”由一些德高望众的老人自 然组成，没有严格的组织形式，有公认的会长，专门议事断事，传达村民的意愿，评议乡村决 策，能够影响村委会决定，在村民中享有较高威信。 从身份上看，“老人会”成员与村委会成员都是普通农民，除了负责宗教事务的“牯藏头” 与农业生产的“活路头”为世袭继承外，其它人员皆由村民选举或者公推产生。从功能上看， “老人会”完全没有政府背景，只对邻里负责，对村寨的平安负责；村委会承担了较多的行政 任务，必须平衡村民与政府之间的关系，村委会的资源调动能力要强于“老