进城务工者子女入学难问的法社会学研究.PDFVIP

进城务工者子女入学难问题的法社会学研究 肖和保 米宁 （湖南大学法学院，湖南省、长沙市，410082） 摘要：进城务工者子女的受教育权是指6—14周岁处于义务教育阶段的进城务工者子女从国家那里获 得均等教育机会、享受平等教育条件的权利，这是宪法赋予我国公民的基本权利之一。我国进城务工者子 女义务教育权的实现存在入学困难、歧视严重、失学辍学率高等问题，其中入学难是第一大困境，具体表 现为入学机会不均等和入学条件不公平两方面。政府作为公共产品的提供者，对进城务工者子女受教育权 的实现负有不可推卸的责任，出现目前的困境存在直接原因和深层原因。直接原因主要是户籍制度造成的 屏障，导致进城务工者子女从根本上被挡在城市学校的门外。深层原因主要是政府意愿不足、能力不够及 压力不大。要解决现存的问题，需要完善相关立法、加大义务教育投资力度、改革义务教育投资模式，从 政府的角度为进城务工者子女营造良好的学习环境，进而使我们的社会更加和谐。 关键词：进城务工者子女；入学难 ；政府保障 中图分类号： F830.8 文献标识码：A 一、进城务工者子女入学难的表现 （一）入学机会不均等 进城务工者往往因为工作的缘故而不断迁移，这个他们的子女进入学校接受教育带来很 大的困难，孩子们错过入学时间、中途转学的情况频繁发生。目前，我国进城务工者子女在 城市就学的主要途径分为四种：一是借读于公办学校；二是就读于收费较高的民办学校，即 俗称的“贵族学校”；三是进入经批准设立的打工子弟学校；四是进入非正规设立的打工子 弟学校。对于大部分进城务工者来说，其子女进入正规打工子弟学校读书时最好的选择，不 仅收费合理，而且教学水平也相对较高，但是现实情况并不乐观，真正经批准设立的打工子 弟学校的数量远远不能满足日益庞大的进城务工者子女的需求。 据2000年全国第五次人口普查数据显示，流动儿童的失学率达到4.8%，其中“未上过学” 者占4.0%，上过学又辍学者占0.8%。另外，2005年由国务院妇女儿童工作委员会办公室和中 国儿童中心共同立项，针对北京、武汉、成都等9个城市进行的专项调查表明：6周岁适龄儿 童中未能入学接受义务教育者占46.19%，已经入学的儿童有20%因家庭经济困难将难以维持 学业。另外，失学儿童的比例达到9.3%，其中12—14周岁的失学儿童中，60%的孩子已经开 始工作。以上数据触目惊心，警示我们进城务工者子女失学辍学的情况已经相当严重。进城 务工的农民把自己的青春和汗水献给了城市的发展和建设，但作为他们希望的孩子们却不能 正常上学，这无疑是对进城务工者最大的伤害。 （二）入学条件不公平 为了解决进城务工者子女的教育问题，2006年国务院出台了《关于解决进城务工农民问 题的若干意见》，其中明确指出公办学校不得向前来就学的进城务工者子女收取借读费。2010 - 1 - 年中国教育部公布的《教育部关于修改和废止部分规章的决定》中删除了“并可按有关规定 收取借读费”的规定。但是该政策的执行效果并不尽如人意，公办学校为了保持自身的升学 率，从内心里非常排斥进城务工者子女，但在国家政策之下难以直接表达这种愿望，只能采 用间接的方式巧妙地将其拒之门外。 首先，城市公办学校为进城务工者子女提供的入学名额相对太少，根本无法满足现实的 需求。对于流入地学校而言，接收进城务工者子女属于其应尽的“义务”，除非交赞助费或 政府拨费，经济上无利可图。另一方面，这些儿童普遍学业基础较差、流动性强，常常造成 学校管理上的不便。 其次，歧视性政策是进城务工者子女入学的第二道门坎，包括政府的歧视政策和学校的 歧视政策。如在入学手续方面，2006年北京市发改委等10个部门联合制定的文件中规定：进 城务工者要持“户口薄，户籍所在地政府出具的在当地无监护条件的证明，暂住证，就业证 明及实际住所居住证明等五证，向暂住地街道办事处提出申请，经审查符合入学条件的，发 给 “在京借读证明”。进城务工者需凭借此证明联系学校，并且要一学期办一次借读证明。 在学校方面，国家政策的压力迫使其取消借读费、赞助费等，但有些学校却提出 “择优录 取”的新办法，该标准包括入学考试成绩、家庭状况、普通话程度，