国外空间规划环境影响评价及启示.pptVIP

国外空间规划环境影响评价的启示 中国土地勘测规划院土地规划所 蔡玉梅、杨枫、祈帆 提 纲 战略环境评价(SEA)的基本概念 国外空间规划环评的制度 国外空间规划环评的程序 国外空间规划环评的方法 国外空间规划环评的趋势与启示 SEA的起源 1965年,小说”寂静的春天” 1987年,我们共同的未来 1991年:联合国经济委员会为欧洲制定跨国界环境影响评估公约“埃斯波公约”. 1992年,地球峰会(环境与可持续发展大会议): 21世纪议程：第8章:将环境纳入到 政策\规划和计划中去. SEA的目的 《二十一世纪议程》　 1.序言 第一部分. 社会和经济方面 2. 加速发展中国家可持续发展的 国际合作和有关的国内政策 3. 消除贫穷 4. 改变消费形态 5. 人口动态与可持续能力 6. 保护和增进人类健康 7. 促进人类住区的可持续发展 8. 将环境与发展问题纳入决策过程　 第二部分. 保存和管理资源以促进发展 9. 保护大气层 … 10. 统筹规划和管理陆地资源的方法 15. 养护生物多样性　 第三部分. 加强各主要群组的作用 第四部分. 实施手段 40. 决策资料… 什么是SEA? 战略环境评价(SEA,Strategic Environmental Assessment). 对那些可能对环境产生显著影响的特定计划和规划所作的环境评价(3P) 特点： 是项目环评价(EIA)扩展 是一个决策工具 是一个环境审批过程 灵活、多变的过程 规划环评评价的对象是在政策法规制定之后，项目实施之前，对有关规划的资源环境可承载能力进行科学评价。相比项目环评，规划环评真正开始实现了从微观到宏观，从尾部到源头，从枝节到主干，从操作到决策的转变和飞跃，是环境影响评价制度的一次根本性改革。（潘岳，2006.11） SEA的层次 环境主题 中国导则 规划涉及的环境主题包括当地环境（自然、人文、社会、经济等）、自然资源（水、土、空气等）、全球环境（气候、生物多样性等） SEA-EIA的特点 早期介入,预防为主 源头入手，项目层次上难以解决 将环境和可持续发展纳入,拓宽了决策过程信息 具有层次性,简化了决策过程 有助于公众参与 数据\能力 不确定\时机 SEA的法律或规章基础 1992年,地球峰会(环境与可持续发展大会议): 里约宣言 _2: 把可持续发展过程作为开发过程的一个有机部分考虑；_17:对那些可能对环境产生重大负面影响的行为进行环境影响评价,这里的活动并不限于项目 森林原则 21世纪议程 _8:将环境纳入到 政策\规划和计划中去. 生物多样性公约 __环保应该写入有关行业性和跨行业计划和规划中 联合国气候变化公约 SEA的法律或规章基础 国内法 战略环境评价起源于1970年1月生效的美国《国家环境政策法》 1987荷兰环境保护珐 1991新西兰资源管理法 2003中国环评法 多边和双边发展结构 英国国际发展部 加拿大国际发展机构 WB/ADB： 世行和亚行 OCED； 经济合作组织 UNEP： 联合国环境发展署 SEA：程序----2001/42/EC 　主要环节 一般要求 筛选 确定范围 环评报告 ---替代方案 咨询 决策 监测 荷兰国家空间规划中的Detrametropoool开发为例 上述两个学派在学术观点上影响了战略环境评价的不同模式，例如： 以环境影响评价为基础的模式—与项目环境影响评价方法相同 决策中心模式—由决策和规划来决定评价的步骤和框架 综合模式—将环境评价作为决策和规划的一个有机的组成部分 SEA 具体方法 国际SEA 的基本原则 改善战略行为的工具 鼓励其他利益者参与到决策中去 适应决策制定过程的时间安排和资源条件,SEA 关注适当规划制定水平上的关键环境/可持续性的约束条件 在识别和评价不同规划方案的基础上,帮助制定战略行为的最佳方案 将消极影响最小化,积极影响最大化,并且弥补利益的损失 对规划文本每章的环评结论 第三章 规划中关于自然和景观以及文化景观的划定表现了本地区的环境保护目标，即通过保护有价值的景观区从而避免负面的环境影响，立足于这些景观区进一步发展的这些划定对环境也有正面的影响。 农业一节关于“农业发展优先区（特殊功能）的划定”通过土壤保护和文化景观 保护直接导致了环境影响的正效应，而关于灌溉面积的表述则可能造成负面的环境影响。 林业一节关于扩大林地面积的------- 在原料采掘优先区或保留区划定中的权衡程序为避免和减少原料采掘中的特殊环境风险做出了很大贡献。虽然原料采掘时环境