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第五章 工程建设程序法规 第一节 概述 一、工程建设（建筑业）的概念 建筑业是我国很重要的国民经济的支柱产业，建筑企业有 10多万家，从业人员近4000万人。 建筑业是我国五大支柱产业之一。这五大产业分别是： 工业、农业、建筑业、商业、交通运输业，其中建筑业居第三 位。建筑业每年完成的工业总值仅次于工业、农业。全国每年 完成的固定资产总额为2380亿多元，其中60%以上是靠建筑业 完成的。如此庞大的产业如何保持它的有序发展，很大程度上 要靠法律、法规来对它进行限制。 建筑业包括： 1. 土木建筑工程 矿山、铁路、公路、桥梁、房屋等。 2. 线路管道及设备安装工程 给水、排水、供热、燃气、通讯等。 3. 装饰装修工程 室内、室外及环境的装饰装修等。 建筑业为几乎所有的行业提供服务，就房屋一项，每年修 建的房屋有近10亿m2（城市3亿多m2，农村6亿多m2）。 二、工程建设程序的概念 工程建设程序：是建设项目生命周期的全过程中，先后必 须经历的过程。 或者说，是在建设过程中必须遵循的先后顺序。它是客观 规律要求的，是不以人的意志而转移的。如：可行性方案的研 究、决策、设计、施工、验收、使用到服务(保修)，各阶段是 相互联系，相互制约的，不可以颠倒顺序。 这主要是因为建设过程的发展，既受技术规律的制约、又 受经济规律的制约。并需要处理各种相关关系。所以按建设程 序办事，有利于建设工作保证质量、节约时间、降低资源消耗、 提高经济效益。 三、我国工程建设程序的立法现状 1. 建筑法(母法) （1）从事建筑活动单位、个人资质(格)管理 （2）程序管理 （3）承发包管理 （4）工程质量管理(建筑产品无法履行产品质量法，因为建筑 产品不可换，建筑产品质量必须合格) （5）安全管理(人员安全、施工安全、机械安全) （6）建设监理(中介方为建设项目进行监理服务) （7）标准化管理(用标准化法规进行规范化管理) 2. 其他法律 （1）《关于基本建设程序的若干规定》(1978) （2）《关于简化基本建设项目审批手续的通知》 (1982) （3）《关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的 通知》(1983) （4）《关于编制建设前期工作计划的通知》(1984) （5）《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》(1987) （6）《关于大型和限额以上固定资产投资项目建议书审批问 题的通知》(1988) （7） 《工程建设项目报建管理办法》(1994) （8） 《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》(1994) （9） 《中华人民共和国土地法》(1998) （10）《中华人民共和国招标投标法》(1999) （11）《中华人民共和国城市规划法》(2007) 第二节 工程建设程序阶段的划分 常见建设程序的比较 二、我国工程建设程序 依照我国现行工程建设法规的规定，工程建设程序分为以 下五个步骤： 1. 工程建设前期阶段 2.工程建设准备阶段 3.工程建设实施阶段 4.工程验收与保修阶段 5.终结阶段 第三节 工程建设程序的步骤的内容 一、工程建设前期阶段的内容 1. 投资意向 投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生 的投资愿望。它是工程建设的起点，也是工程建设得以进行的 必备条件。 2. 投资机会分析 对投资机会所进行的初步考察和分析。在认为机会合适、 预期效益良好时，才能进行进一步的行动。 3. 项目建议书 对拟建工程的必要性、客观性和获利的可能性逐一进行论 述。 4.可行性研究 对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理所进行的 分析论证。 5. 审批立项 有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审查通过后 即予以立项，正式进入工程的建设准备阶段。 二、工程建设准备阶段的内容 1. 规划 在城市规划区内建设的工程，必须取得规划行政主管部门 的同意、批准。要依法先后取得“选址意见书”、“建设用地规 划许可证”、“建设工程规划许可证”，方能进行征地、设计、 施工等相关建筑活动。 2. 征地 《土地管理法》规定：农村和城市郊区的土地属于集体所 有，其余的都归国家所有。工程建设用地都必须通过国家对土 地使用的出让或划拨而取得，需要在农民集体所有的土地上进 行工程建设的，也必须先由国家征向农民土地，然后再将使用 权出让或划拨给建设单位或个人。 通过国家出让而取得土地使用权的，