教案第三章购买性支出.pptVIP

第 三 章 购 买 性 支 出 一、行政管理支出 （一）性质和意义 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使职能所需要的费用支出。行政管理属非生产性支出，是社会消费基金的重要组成部分，它是保证国家行使职能的物质需要。 行政管理费增长变化分析 行政管理支出的变动轨迹 行政管理支出超速增长的原因 二、国防支出 国防支出比例的变动情况（P52） 国防支出比例的变动轨迹 2000年部分国家国防费比较（亿美元） 部分国家国防费占GDP比重（％） 第二节 文教科学卫生支出 行政、事业、企业单位的区别 教科文卫支出占财政支出的比重（%） 科教文卫支出比重的变动轨迹 二、文教科学卫生事业支出的内容 按支出的部门划分—文化教育、科学研究、卫生 具体包括文化、教育、科学、卫生、通讯、气象、广播、电影、电视、体育等部门的事业费。 按支出的用途划分 人员经费：事业单位用于人员工资福利等方面的支出。最终形成个人收入。具体包括：基本工资、补助工资、职工福利等。 公用经费：事业单位在提供事业产品过程中发生的非个人性支出。具体包括：公务费、设备购置费、修缮费、业务费等。 三、文教科学卫生支出的管理 第三节 政府投资性支出 一、政府投资的特点、范围和作用 政府投资是指政府为购置满足公共需求所必需的固定资产而花费的财政支出。 改革前后政府投资地位的变化： 1969年－90%； 1978年－78%； 2001年－14% 国有单位投资/社会投资总额－社会经济结构 财政投资/国有单位投资－－投资体制。 （一）政府投资与非政府部门投资的特点 （二）政府投资与非政府投资范围 （三）政府投资的作用 市场机制条件下政府对公益性项目和对基础产业的投资弥补市场调节的不足 政府投资是国家进行宏观调控的重要手段 投资总量调节 投资结构调节(导向性作用) 推动社会进步的主要力量 二、基础产业（基本建设）投资 本部门的积累 经济均衡发展要求 投资（I）=储蓄（S），但各个经济部门 I≠S ,基础产业部门 I﹥S 。 非政府部门的投入 非政府部门的投资常常受到一些规模和动机上的限制。利用民间资本要求财政部门要予以配合，（英国经验：有管理的自由竞争方式；补贴方式；购买服务方式） 引进外资 政府投资（主要方式）（P６６） 三、农业财政投资 （一）对农业部门的简要分析－－农业的特点 1、基础部门－－生存资料的主要生产部门； 2、弱质产业－－抗御自然风险和市场风险的能力差：生产周期主要是自然力作用时期；在一个生产周期内无供给弹性； 3、蛛网市场－－供给、价格、需求之间波动幅度大。三种蛛网型市场的图示。保护价格的必要性。 4、积累能力低－－人多地少、小农经济、剪刀差、生产力水平等因素。 （三）发展基础产业（基本建设）的资金来源 * 第一节 行政国防支出 行政部门的产品属性－－纯公共物品；财政全额保障。 行政支出的性质： 1、非生产性支出－－不进入生产领域； 2、社会消费支出－－狭义概念，不包括投资支出； 3、纯粹管理费用－－在管理职能能够正常履行的前提下，支出越少越好。 （二）行政管理支出的内容 按支出项目：行政支出 、公安支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出 按最终用途：人员经费、公用经费 15.23 3754.12 2003 12.59 729.43 1994 13.51 2979.42 2002 11.54 535.77 1993 11.62 2197.52 2001 11.35 424.58 1992 11.25 1787.58 2000 10.15 343.60 1991 11.57 1525.68 1999 9.83 303.10 1990 12.29 1326.77 1998 9.27 261.86 1989 12.32 1137.16 1997 6.52 130.58 1985 13.11 1040.80 1996 5.44 66.79 1980 12.79 872.68 1995 4.37 49.09 1978 比例％ 数额（亿元） 年份 比例％ 数额（亿元） 年份 4.37% 13.51% 行政管理支出/财政支出 行政管理功能整体上不断加强 行政办公现代化程度越来越高 物价水平持续攀升 行政工作人员增速过快 工资水平不断上升 行政性公共物品提供过程透明度太低，难以进行有效监督 国家财政用于国防建设、国防科学研究等方面的支出。非生产支出。1978年占全部财政支出15%，目前仅为8％左右。 影响国防支出的