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关于高校职员制管理思索摘要：在大学管理由经验的管理转向科学管理、由粗放式的外延管理转向更加精细化的内涵管理的转变过程中，建立一支职业化管理队伍并构建起相关管理机制已成为一个带有全局性的关键问题。本文系统分析大学管理职业化的基本内涵、职员制改革的发展方向，并提出通过职业化来解决我国大学管理效率低下、提升我国大学管理整体水平的观点。 关键词：高校 职员制 职业化 高校职员是指在高等学校专门从事管理和服务工作的人员。近年来，高校管理“职业化”问题已成为教育界乃至全社会的热点话题，引起广泛关注和热烈讨论。2012年7月9日，北京师范大学新校长董奇在其就任发言中提出“在任期间不申报新课题、不招新研究生、不申报任何教学科研奖、不申报院士”。“四不”承诺受到了广大师生、媒体和公众的关注，反映出全社会对于提升高校管理水平的热切期盼。 由于历史原因，高校管理部门仍沿用过去的模式，按照行政级别聘任各级党政管理人员，与公务员的管理体制相对应，存在着明显的“政府化”倾向，造成“官本位”思想泛滥，成为制约高校发展的一个重要因素。要解决这一问题，就必须着眼于实行职员制管理，建立一支高素质的、职业化的高校管理队伍。 一、管理职业化：中国大学管理的发展趋势 随着高等教育由精英教育向大众教育转变，大学规模越来越大，组织结构越来越复杂，所承担的社会职能也越来越多，大学管理变革的需要日益迫切。传统的管理模式已无法应对学校规模扩大所导致的管理复杂性，必须用新的理念和方法来解决传统院校管理模式所产生的低效、混乱等问题。 20世纪初，在泰勒科学管理理论影响下，美国一些大学开始逐步把大学管理作为一项专业工作来看待，聘请了大量专业管理人才担当学校的管理职务，用工商业的一些管理模式来改造学校管理，实现了向科学管理所倡导的以效率为中心的管理模式的转变。这使美国的大学管理系统发生了根本性的转变，并为二战以后美国大学管理模式进一步现代化奠定了基础。 美国等发达国家大学管理的发展历程表明，将大学管理作为一个专业领域来对待，不仅是高等教育由精英教育向大众教育转变的必然要求，也是解决大学管理效率低下问题的有效途径。和美国大学相似，我国大学也拥有强有力的行政职能，行政权力在大学内部管理结构中占据主导地位。但两国大学管理水平却相差甚远，除历史发展阶段、硬件建设水平等因素影响外，两国高校管理人员在职业理念、职业素质等方面的差距，无疑是造成这一差距的主要原因。因此，在高校中推行职员制管理制度，以职业化来改造我国高校的管理队伍，不仅契合高校发展的必然要求，也必将成为提升我国大学管理水平、推动大学事业发展的最直接最有效的途径。 二、职员制改革：中国大学管理的现实选择 大学教师和管理人员是高校两支重要的人才队伍，建设高水平大学，不仅需要高素质的教师队伍，也需要高素质的管理队伍。加强高校管理队伍建设，迫切需要探索建立和形成一套适合高校管理队伍职业特点的管理制度与运行机制。高校管理人员实行职员制度是《高等教育法》的法律规定，符合事业单位人事制度改革的方向。建立高校职员制度是一项前所未有、亟待探索的制度创新工作，是一项非常复杂的艰巨任务，必须积极稳妥地逐步进行。 1.职员制改革现状 2000年，教育部按照“认真研究、慎重实施、先行试点、逐步推开”的工作思路，在武汉大学、华中科技大学、华中师范大学、厦门大学、东北师范大学五校启动高校职员制度试点工作。2003年，中国农业大学也加入到试点行列。2006年人事部出台《事业单位岗位设置管理试行办法》及实施意见，推行聘用制度和岗位管理制度，进一步推进人事制度改革。目前，全国多数高校已经完成岗位设置管理工作，管理人员逐步纳入职员岗位聘用和管理，但这与真正意义上的职员制还是有一定的距离。 2010年7月经广泛征求各方意见后，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年—2020年）》正式印发，这是党中央、国务院推进教育优先发展、建设人力资源强国的重大战略举措。《规划纲要》中明确提出“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，全面实行聘任（聘用）制度和岗位管理制度，推进管理人员职员制”。 《规划纲要》中的这些要求可以从三个方面解读。第一，必须做。这是大势所趋，国家所指明的和确定的事业单位改革方向，是高校人事制度改革的重要组成部分，也是高校加强管理队伍建设的需要和高校管理人员自身发展的需要。第二，怎么做？“先立后破，不立不破”，“立”就是要探索建立符合学校特点的职员管理制度和配套政策，“破”就是逐步取消不合时宜的行政级别和行政化的管理模式。第三，什么时候做？从容易的地方做起，逐步向难点推进。所以试点先行，先从有条件的地方创造条件，这是国家的既定方针。 几年来，高校职员制试点工作取得初步成效。