农村客运铺垫 农村公交之路.docVIP

农村客运铺垫 农村公交之路城乡客运一体化建设，正在中华大地掀起建设的热潮。翻阅行业内的法律法规，至今无法将农村公交和农村客运严格的区分。但是笔者看了一些相关的资料后，认为农村客运是农村公交的前身，而随着时代的发展和人们对交通工具需求的变化，农村公交将代替农村客运，成为农村客运的发展归宿。 目前，国家以惠民为前提，出台政策来加大对农村交通建设、交通运输的投入，已经实现这一举措的地方，农民受益良多。除东部经济发达地区，尤其是中西部地区企业和当地政府都承担了很大的压力。政府在推行“城乡客运一体化”的过程中，也在推行“城乡公交一体化”建设，在此过程中，主力是地方政府。但是由于财政压力过大，一些地方迟迟不见推行农村公交建设的成效，或者有些地方尚未推行农村公交建设。 其实，笔者一直认为，发展农村公交可以借助农村客运建设。二者之间存在着不同，无论是在政府的扶持政策上，还是在运营的过程中。但是它们也有共通之处，在此基础上，农村客运助推农村公交发展建设。 便民方式选择 关于农村客运，有这么一个说法：农村客运，就是为满足农民赶集、走亲访友等短途乘车需要，经道路运政管理部门批准并核发经营手续，是客运车辆在乡镇之间，且不进入城区，按照规定的线路、时间、站点、班次从事旅客运输的行为，主要解决农民群众出行难的问题，属于班线客运的一种客运方式，具有班线客运的所有特点。而农村公交则是城市公交在农村中的应用。 从目的看，农村客运建设和农村公交建设都是为了满足农民出行的需要，方便农民赶集、走亲访友等短途乘车，解决出行难的问题。从运营范围看，农村客运和农村公交的车辆都行驶在乡镇之间、村与村之间、乡镇与村庄之间，且都不进入城区。同时，农村客运和农村公交都是按照规定的线路、时间、站点、班次从事旅客运输行为。都受道路运管部门监管，都是要经相关的交通管理部分审核、批准后，相关车辆才能营运。 但不同的是，农村公交作为城市公交的延伸，它带有城市公交的特点。农村公交，享有燃油补贴政策、公交低票价补贴政策，而且可以超载的，站与站之间不能停车下客，也不能临时搭载乘客，不能“招手停车”。农村客运作为客运的一种延伸，按照规定，农村客运除享有燃油补贴政策之外，不享有低票价补贴政策。不能超载；中途可以下客；也可以“招收停车”，中途搭载乘客。 两种交通方式，都是为了方便农民出行。但是从经济条件上将，农村公交更惠民。票价低廉，服务水平高、安全系数高。而农村客运，目前我国农村客运的经营方式主要还是个人经营或松散的联合经营，服务差、不安全，还时常有宰客、买客、卖客、超载、随意涨价等，但是考虑到农村特殊交通环境，从某种程度讲农村客运更便民，也能保障企业正常运作。 两种交通方式，都是城乡客运一体化建设的产物。依照国家政策规定和农村发展趋势，发展农村公交是最终的目标。而且在东部经济发达地区已经成功运营，而且收到良好的社会效益。但是就中西部地区，尤其贫困地区的农村，推行农村公交，无论政府和企业都显得很吃力。 因地制宜发展 农村客运和农村公交，在法律法规上都是合法的交通运输方式。至于哪一个才是农村交通运输最好的交通运输方式，这个就要因地制宜，适合的才是最好的。 浙江嘉善、辽宁大连、江苏溧阳、句容、江宁等地，在开展城乡公交一体化建设过程中，不仅取得成功。而且积累了成功的经验，尤其溧阳，成为其他地方政府推进“城乡公交一体化”建设的学习榜样。而且在山东博兴县兴福镇和邹平县韩店镇已经推行免费公交。 对于这些地方的农村地区，实行农村公交，是很合理的。推行农村公交最大的制约就是资金问题，而对于以上这些地方，本身地方政府的财政资源就充足，在每年的财政预算中，支出部分用作惠民建设，并不会给地方财政造成很大的压力，也给村民带来了实惠，政府在人们心中也树立了良好的形象，可谓是一举两得。 云南省丘北县、新疆巴音郭楞蒙古自治州与和田县、贵州省黔南州等地，根据当地实际情况，在推行公交过程中，探讨出适合当地运营的公交模式。但是在这些地方推行农村公交的过程中，遇到了很大阻碍—资金不足。 这些地方，相对于东部经济条件相对落后，加上自然条件的限制，在交通建设过程中，投入本身比东部地区就大，但成效往往并不显著。推行农村公交建设，本身对地方政府的投入要求就很大。而目前城市公交在国内很多地方的运营都是亏损的，那么农村公交运营过程中势必也会出现这样的问题。地方政府作为农村公交建设的主要负责人，财政压力很大。如何利用有限的条件实现农村公交建设，是对地方政府的一大考验。借助已经在农村中运营的农村客运来实现农村公交建设，不失为一条“捷径”。结合农村客运建设的经验，逐步由农村客运过渡到农村公交，地方政府的压力也可以相对减少，同时也能满足农村出行要求。 过渡路的铺就 笔者认为，无论是农村客运还是