北京国际医疗服务区华丽起步.docVIP

北京国际医疗服务区华丽起步作为运河历史文化的发源地，通州区潞城镇坐拥着大运河、潮白河和运潮减河三河交汇的生态和区位优势，这块被各界视为即将在文化产业方面爆发巨大能量的土地，近日却因社会资本办医忽然引起了国人普遍的兴趣。事情的起因，是9月17日通州区政府高调对外宣布，潞城镇将利用该区域15平方公里的土地建设北京国际医疗服务区，打造社会资本开发、社会资本建设、可持续发展、可复制推广的国家级社会资本办医先行区、试验区和示范区。 追溯项目的由来，此次政府发力医疗服务产业打造北京国际医疗服务区的设想，不能说是心血来潮。早在1999年，通州区 便有在潞城镇规划建设“医疗城”的设想，并与一家与国外资本联合投资的企业前后谈判了七八年时间，这个在现在看来可以让政府获益、投资商获利的投资项目，因过去国家在民资办医方面的政策限制未能实现，但却为潞城镇长期规划预留了1000亩的医疗产业用地。 迁延日久的医药卫生体制改革伴随2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》发布开始破题，此后《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》（国办发﹝2010）58号）及北京市《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构若干政策》（京政办发﹝2012）35号）等国家和北京市破题社会资本办医的政策文件相继发布，让潞城镇每个决策者心中的“医疗城”情结逐步发酵。在此期间，北京市提出构建世界城市，通州区也从最初的“集中力量聚焦通州”建设现代化国际新城，逐步上升为建设成为首都城市副中心，医疗服务等城市功能的增强更趋迫切，多种政策的风云际会，推动着最初的“医疗城”设想迅速演变为北京国际医疗服务区。 长期以来，医疗作为一项具有事业属性的公共服务产品，公立医院是医疗服务的主流，屈指可数的民办医疗机构也多因政策、声誉等等问题举步维艰，而政府探索在医疗服务事业基础上进一步拓展医疗健康产业的发展，面临的最大挑战，并不在于为实现集聚而提供足够的土地空间，而在于推动医疗健康产业发展的过程中，如何体现政府的引导并让社会资本有效进入。倘若以2010年为时间节点，历经两年多的谋划之后，以先行区、试验区、示范区身份出现的北京国际医疗服务区又会交出一份怎样的答卷？ 正确的时间做了正确的事 虽然“医疗城”的项目久拖未决，但潞城镇对社会资本办医的热情不但没有减少，反而兴趣大增。 和文化、教育等民生类投资一样，政府提供的医疗服务长期存在着投入不足问题，而北京又是全国公认的医疗资源最丰富、医疗技术最先进的城市，再加之这里聚集着全国各地的富裕人群和大量的世界各地商务人士，公立医院尽管相比其他省市数量占优，但其所提供的医疗服务依然是严重供不应求。 “不仅供给总量不足，而且不同的需求层次都有缺口，特别是高端的医疗服务需求。” 兼任北京国际医疗服务区管委会主任的潞城镇镇长雷晓宁指出，北京集聚着200-300万左右高收入人群，但公立医疗体系在保障基本医疗方面都供不应求，专门针对此类高收入人群的高层次、多元化医疗健康服务更是空白，而这一空白恰恰是社会资本办医最为看重的切入点，也是政府发展医疗服务产业的突破口。 雷晓宁告诉记者，经过深入调查，在如此客观的高端医疗需求中，有相当一部分人群购买了国际医疗保险，只要是时间和身体允许，大多都会到美国、瑞士、新加坡等国家享受医疗服务；也有一部分人花巨资成为了301、协和等医院的高级会员，享受公立医院“特需中的特需”服务，据说数十万一年的会员资格都一位难求；还有一部分在京居住或短暂来京的外藉人士，一旦生病无法回国，一来看病拥挤排队，时间耽误不起，二来即便顺利就医，本国的医疗保险也不认可，只能自掏腰包。 虽然需求客观存在，但问题是，长期作为公共事业的医疗服务能不能产业化，又如何产业化？通州区镇两级政府在深入国内外调研考察后发现，医疗服务的产业化虽然在国内才刚刚起步，但在欧美发达国家已经形成了疾病诊疗、健康管理、康复养老、医疗咨询、医药仪器等完整产业链条，并创造了巨大的经济价值，如美国的医疗服务产业年产值占GDP的40%，更重要的是，这部分服务主要由社会资本举办的医疗机构来提供。 这一国际通行的做法，伴随2009年国家提出的鼓励社会资本办医政策逐步被国内理论界所关注，但关于医院盈利和非盈利的争论也随之而来，认为不应该盈利的观点始终占据上风，人们担心医院追求盈利必然会牺牲患者的利益，甚至危及人的生命健康，但问题是若不盈利，办医又何谈对社会资本的吸引力。 要想在社会资本办医方面先行一步，通州必须为此找出答案。“让社会资本真正投入到这个领域，光靠口头号召或者慈善捐赠显然不能根本解决问题，社会资本追求回报是合理诉求，要想让他们进来，必须要有一个能够使其产生效益的体制机制。” 多次国外“取经”的雷晓宁指出，欧美发达国家的医疗机构大部分由社