拦标价在工程招标过程中的作用及意义.pdfVIP

学习体会拦标价在工程招标过程中 作用与意义 所谓拦标价，是在招投标中为防止投标人报价超出招标人设 定的控制价格范围，导致招标失败而预先设定的投标报价限额， 拦标价体现了招标人主观意愿，表达了自己想购买建筑产品的质 量和经济承受能力。拦标价是根据地方消耗量定额及地方工程造 价主管部门或网刊发布的指导信息价格，并考虑市场价格的波动 等风险因素，按给定的工程量清单计算得出的，比社会平均水平 稍高，是投标报价的最高限额。投标人不能随意超过，是政府和 招标人控制投资的一种管控办法和依据。 设立拦标价的目的是为了防止投标人围标、串标并借此抬高 报价等违背法律、法规规定和背离招投标活动公平竞争原则的事 件发生，将报价控制在合理的范围内，保障招标人的合法利益。 实践证明：评标时通过设定拦标价，排除了非合理偏高投标价格 中标的可能性，合理降低了招标人的投资风险，能够有效保证招 标人项目投资的控制目标，对于国有资金投资的项目尤为重要。 在国家标准 GB50500－2008 中拦标价又称为招标控制价是招标 人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办 法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。 从招投标最初评标办法是编制预算确定工程项目标底价，投 标单位与之相近者中标，但该方法存在保密困难，在信息化 （网 络、短信、电话、存储数据盘等）越来越发展的今天，此方法基 1 / 8 本上等同于公开标底价招标，各投标单位在开标前不管通过何种 途径，总能获取该投标项目的标底价，导致失去招标意义；设定 标底价不能满足招标人的意愿，从而衍生出了淡化标底经评审最 低投标价法及综合评分法 （平均值法、抽签法等等相内似计算商 务标得分）等。为了控制各投标单位在合理区间内竞价，拦标价 在这些评标办法中也就应运而生了。 从2003 年7 月1 日实施的《建设工程工程量清单计价规范》 是中国建筑业的重大改革举措，是工程造价行业发展的里程碑。 它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也给工程招标投标双 方带来了招投效率的提升。清单计价方式招投标，强调淡化标底， 合理低价中标，但如果没有相对完备的管理机制和管理办法来约 束，盲目的运用低价中标法必然走进招投标的误区。 工程成本是由直接成本和间接成本组成，直接成本包括材料 费、人工费、机械费、税金、规费组成；间接成本是由施工管理 费 （人员工资、保险等）、施工措施费 （模板、脚手架、垂直运 输等）、利润等组成。其中直接成本是不可竞争的与市场价 （地 域性、时域性）紧密相联，采用经评审最低价中标法，唯一可以 竞争就是间接成本，即管理费、利润、措施费。由于目前工程直 接成本公开性、和信息传递及时性（网上每天更新 2 遍以上）， 施工单位为了确保最终中标不惜牺牲成本，以低于成本价价格中 标，这也是目前为什么社会上低于成本价中标现象原因之一，分 析建筑市场上低价中标后反索赔工程实例，低于成本价中标造成 2 / 8 “烂尾楼”例子也越来越多，给工程质量留下了极大隐患，分析 低于成本价中标可能性有两方面原因： 1、投标人的原因：1)建筑市场“僧多粥少”，大多数企业不 计利润，以养人员、设备为主要目的;2)管理缺失和设备与预算 差异性造成个别成本底限不清楚；3)图纸审查不仔细和现场工艺 脱接，缺项、漏项严重，导致报价低于成本价；4)投标人采取先 进为主 （确保中标）的战略思想先抢占市场，再通过不合理变更 和索赔实现赢利。 2、招标人的原因：1)不考虑市场价格及施工过程（雨季施 工、施工难度大、市政配套不齐全等），盲目追求低投资;2)对于 投标是否低于成本，在评标管理上没有相应的措施和评估体系； 3)工程质量管理只重视施工工期，忽视使用性及合理性；4)工程 管理过程中有些环节管理脱接有些环节管理又过于复杂和关心 （围标现象频频发生）。低于成本价中标的结果就是：扭曲了工 程项目的市场价格，扰乱了招投标市场规率，诱导了行业恶性竞 争，助长了承包人偷工减料、弄虚作假，最终导致工程质量及工 期受到严重影响。因此栏标价的提出及实施就显得尤为重要了。 拦标价的分类：从数值上划分为上限拦标价和下限拦标价； 上限拦标价是足以在合理工期内满足工程施工、满足质量验收标 准及各方面要求的期望价格，是直接成本与间接成本总和。下限 拦标价是由社会平均价格中直接成本组成（不可竞争成本），是 投标人报价成本底线，即成本价。