对新《事业单位会计准则》解读及思索.docVIP

对新《事业单位会计准则》解读及思索为了适应事业单位会计制度体系全面修订的需要，财政部对1997年颁布的《事业单位会计准则（试行》（以下简称《试行》）进行了修订，于2012年2月15日公布了《事业单位会计准则（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），并于2012年12月5日修订通过《事业单位会计准则》，自2013年1月1日起施行。《事业单位会计准则》旨在初步建立统驭我国事业单位会计体系的概念基础和框架，增强事业单位会计制度体系的内在一致性、提高事业单位会计信息质量。相比《试行》，新《事业单位会计准则》在准则的定位、财务报告目标、会计核算基础等多方面进行了改进，更加符合我国事业单位的实际情况，更具有科学性和前瞻性。但是，新《事业单位会计准则》所规范的事业单位会计核算的具体要求，从会计理论和实务的角度来看，还存在值得商榷和进一步完善的空间。 一、关于准则的适用范围 事业单位是相对于企业而言的，一般是指为了增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务的社会组织，它们不以盈利为目的，包括医院、高校、测绘事业单位、地质勘查单位等。但随着市场经济的不断发展，为了更好地满足人民群众日益增长的公益服务需求，国家正逐步分类地推进事业单位改革。同时，许多行业的事业单位为了谋求更好的发展，都在积极寻求来自财政拨款以外的资金来源，不少事业单位都有了自己的附属企业，也有很多事业单位通过改革面临多元投资主体，会计业务日渐复杂，事业单位会计与企业会计的界限不再那么明晰。因此，在准则中明确恰当的适用范围是非常关键的。 从表1可以看出，2012年颁布的《意见稿》将试行准则中的“国有事业单位”更改为“在中华人民共和国境内设立的事业单位”，扩大了准则的适用范围；而新《事业单位会计准则》中则规定“本准则适用于各级各类事业单位”，将适用范围进一步扩大到所有的事业单位，在附则中又与《试行》准则以及《意见稿》相统一，在第四十七条中将“纳入企业财务管理体系的事业单位”排除在外，同时在第四十八条中增加了“对参照公务员法管理的事业单位”排除的规定，从而缩小了适用范围。 随着事业单位改革的不断深入，事业单位的性质会更加明晰，事业单位的范围也会更加明确，因而强调“适用于各级各类事业单位”是很有前瞻性的，有利于实现“统驭事业单位会计制度体系”这一定位目标。然而，事业单位的改革不是一蹴而就的，需要一定的时间来贯彻实行各项改革政策，对于改革过程中可能会出现的问题我们要给予高度的重视。我国现有的事业单位既有从事公益服务的，也有承担行政职能、从事生产经营活动的，因此新颁布的《事业单位会计准则》在附则中对纳入企业财务管理体系的事业单位以及参照公务员法管理的事业单位的排除规定，规范了不同性质的事业单位对会计准则的选择，避免了其无所适从或随意选择的局面。此外，对《试行》和《意见稿》中强调的“非国有事业单位”、“事业单位设在中华人民共和国境外的分支机构”等问题也应该出台相应的规章条例进行进一步的规范和指导。 二、关于事业单位会计目标 会计目标是指会计信息目标或财务报告目标。主要包括三方面的含义：向谁提供信息；提供怎样的信息；提供信息的目的。这是事业单位会计改革的基础。会计目标研究的理论主要分为两大派别，受托责任观和决策有用观。受托责任观要求会计信息能完整地向所有者提供经营者受托责任履行情况的信息，而决策有用观则侧重于要求会计信息能提供对经营者作出决策有用的相关信息。 从表2可以看出，《试行》中并没有明确提出“向谁提供信息”，强调提供的会计核算信息为宏观管理服务，主要体现的是受托责任观。《意见稿》中明确了财务报告的使用者，兼具受托责任观和决策有用观的特点。新的《事业单位会计准则》也兼具受托责任观和决策有用观，并在以下方面进行了进一步的修正：将“财务报告使用者”变更为“会计信息使用者”，定位更加科学准确；会计信息使用者的列举中去掉了“事业服务的接受者和社会公众”，增加了“事业单位自身和其他利益相关者”，事业单位自身的需求是必须要考虑的，而事业单位服务的接受者和社会公众也必然是会计信息的使用者；提供的信息中，将“运营成果”调整为“事业成果”，体现了事业单位的本质属性，措辞更加合理。 总体而言，新《事业单位会计准则》中关于事业单位会计目标的修正是具有进步意义的。然而，需要提出的是，由于事业单位公益属性的不断强化，社会公众的关注、参与度也会不断提高，对事业单位的财务公开透明度和公开范围也会不断扩大，事业单位的会计信息必须满足社会公众参与、监督的需求。因此，笔者认为，新《事业单位会计准则》中增加“其他利益相关者”是具有极大的进步意义的。 三、关于会计核算基础 会计核算基础分为收付实现制和权责发生制。收付实现制以本期款项的实际收付