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第一章 绪论 第一节 国家形式 国家形式包括两方面的内容，一方面是国家政权机构的组织形式，即政体；另一方面是国家整体与部分、中央机关与地方机关之间的关系结构，即国家结构。 一、政体 国家政权机构的组织形式(即政体)，通常是指国家权力机关，如立法机关、行政机关、司法机关等的结构、产生方式、组织程序、职权范围等。国家政体形式上的差别主要表现为国家权力主体的设置、产生、组织、运行方式的差别。 （一）西方国家的政体 当代西方国家的政体主要分为君主立宪制和共和制两种，下面将分别加以阐述。 1．君主立宪制 概括地说，君主立宪制政体是在封建君主制的基础上演变、发展起来的，在现代君主立宪制国家中，君主的权力受到国家宪法的限制。当代西方国家的君主立宪制又可分为议会君主制”和“二元君主制”两种类型。 （1）议会君主制 它的主要特点是：议会既是立法机关，又是国家最高权力机构；议会中的多数党（即获多数议席政党）组织内阁，内阁对议会负责，君主必须在宪法规定范围之内行使权力，并受到其他国家权力机关的约束与限制。现在实行议会君主制的国家主要有英国、葡萄牙、西班牙、比利时、挪威、丹麦、荷兰、瑞典、卢森堡、加拿大、澳大利亚、新西兰、泰国等。 （2）二元君主制 二元君主制的政体特征首先表现为国家真正的权力中心是君主。虽然君主的权力受到宪法和议会的限制，但是，议会的权力是有限的。在二元君主制国家中，君主对议员拥有一定的任命权，君主往往通过任命议员来控制议会。而且，在实行两院制的国家，贵族院(或参议院)通常拥有立法大权。二元君主制的另一个重要特征表现为内阁是从属于君主的最高行政机构。内阁首相须由君主任命，内阁成员须经过君主的批准。内阁不对议会负责，而只对君主个人负责。决定内阁去留的权力掌握在君主手中，议会无权对内阁提出不信任案，无权拒绝内阁提出的法案。此外，君主拥有最高行政权、军事统帅权、对外决策权等。现在主要有尼泊尔、科威特、摩洛哥、约旦哈希姆王国等国家仍采用二元君主制。 2．共和制 共和制的主要特点是国家元首或国家最高权力机关是经过选举产生，而不是终身任职。 由于在不同的国家中，总统、议会、政府之间的关系不同，这种政体分为不同的形式。 （1）议会共和制 在议会共和制政体下，议会不仅是国家立法机关，而且是国家最高权力机关，即为国家权力中心。政府(内阁)是由占议会中多数席位的政党组成，并对议会负责。上述特征是议会君主制政体也具有的，但议会共和制与议会君主制的区别在于其国家元首是总统而不是君主。 一般说来，议会共和制国家的总统由选举产生，而且规定了一定的任期。君主对自己的行为不仅不负政治责任，而且也不负法律责任。议会共和制国家的总统一般不掌握实际权力，这一点与议会君主制国家的君主地位很相似，所以被称为“虚位元首”。但是，作为一级国家机构，总统是国家的代表和象征。他拥有批准法律、公布法律的权力，并主持国家礼仪性事务。如意大利共和国宪法规定，总统行使职权需经议会做出决议或内阁总理或有关部长的连署；总统对议会通过的法案没有否决权，但可以请求两院重新审查，如果两院重新通过，则成为法律，国家元首必须立即公布。 当代的德国、意大利、芬兰、奥地利、希腊、冰岛、印度、新加坡等国仍然实行议会共和制。 （2）总统共和制 实行总统共和制的国家，其总统既是国家元首，又是政府首脑。总统领导的行政机关与立法机关、司法机关分立、平等、相互制衡。总统制是由美国最早创立的一种政体形式，现在，它已逐步发展成为—种比较稳定、影响较为普遍的政权组织形式。 总统制的主要特点可以概括为下面几点： 第—，总统掌握国家最高行政权，直接任命并领导内阁，内阁对总统负责，内阁中可不设总理职位。 第二，尽管在总统制下也设有内阁，但其内阁与议会制国家的责任内阁的地位、作用有很大差别。如美国的内阁是由总统、副总统及各主要行政部门的部长和总统指定的官员组成。它不是决策机构，而只是总统的咨询机构。 第三，在总统制政体下，行政机关与立法机关权力分离，并相互制约。在议会制政体下，内阁(政府)由议会中占多数议席的政党组成，并对议会负责。而总统制国家的总统是由选民直接或间接选举产生的，因此他在名义上向选民负责，而不是向国会负责。国会不能迫使总统及其领导的内阁辞职，总统也无权解散国会。只有当总统及政府重要官员违反宪法或渎职、失职时，国会才能够对其进行弹劾。 实行总统制的国家，除美国之外，还有墨西哥、巴西、哥伦比亚、萨尔瓦多、哥斯达黎加、委内瑞拉、尼日利亚、扎伊尔、加蓬、塞内加尔、埃及、博茨瓦纳、斯里兰卡、印度尼西亚等国。 （3） 各个社会主义国家，按照民主集中制原则，建立起符合本国需要的政体模式。在具体形式上是多种多