安全生产政策及政策执行中的问题与对策.docVIP

我国安全生产政策及政策执行中存在的问题与对策探讨 （作于2005年5月） 第一章 概 述 1.1 写作背景 近两年，我国总体安全生产形势已呈现明显好转迹象。体现在各级政府直到企业各级负责人的安全法制意识得到前所未有的加强，以人为本、依法治安的安全理念得以基本确立，体现在事故总起数和死亡总人数略微下降。但是，要真正实现安全生产形势的持续稳定好转，避免出现形势反复，就有必要深入研究当前在安全生产政策、法规的执行中仍存在哪些问题，探讨并实践相应的对策措施。 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”，安全生产关系到社会稳定大局，关系到人民群众的生命权益的保障，因此，历届国家领导人对安全生产工作都非常重视。在全国人大十届三次会议上,温家宝总理在《政府工作报告》中谈到安全生产问题时,明确指出： 去年（2004年）以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故，给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。 在2005年1月17日全国安全生产电视电话会议上，中共中央政治局、国务院副总理黄菊同志发表重要指示：“要以‘三个代表’重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，落实责任，完善体制，深化整治，加强源头管理，扎扎实实做好安全生产工作，确保全国安全生产形势总体稳定、趋于好转”。 在2004年中央企业安全生产工作会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志发表了重要讲话，严肃指出：企业的安全生产工作要把安全生产落实到企业发展规划之中、把安全生产落实到企业经营考核之中、把安全生产落实到推进企业结构调整之中、把安全生产落实到加快企业技术进步之中、把安全生产落实到加强和改善企业管理之中、把安全生产落实到对企业员工安全技术的教育和培训之中（“七个落实”），同时要做到思想认识到位、组织到位、技术措施到位、资金到位（“四个到位”）。 在2005年2月28日国家安全生产监督管理总局全体干部大会上，总局长李毅中同志指出：安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定和谐，事关“以人为本”“执政为民”的执政理念，事关党的执政能力建设。加强安全生产工作要重视五个要素：一是安全文化，即安全意识，要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。二是安全法规，要贯彻落实《安全生产法》，企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠。三是安全责任，要建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制。四是安全科技，安全是企业管理、科技进步的综合反映，要实现科技兴安。五是要安全投入，设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，永无宁日。 国家领导人在不同场合关于安全工作的讲话，明确了我国今后安全生产工作的工作方向和政策思路。各级地方政府及安全监督管理部门直至企业，都应认真领会并对照中央领导人讲话精神，实事求是地分析和研究自身安全工作中存在的问题。同时，在制订整改、改进对策时必须要着眼于对策的长期性和制度化，防止以“一阵风”式的检查整顿来代替长期对策的不良现象继续发生。 本文提出了在安全生产政策执行中存在的几个主要问题，并眼于安全对策的制度化和长期化，探讨关于存在问题的相关对策。 1.2 写作方法 围绕如何实现全国安全生产局面的持续稳定好转，结合国家领导人在不同场合关于安全工作讲话的精神和国家安全政策的现实，提出了当前我国安全生产政策建设和政策执行中存在的若干问题，依据对全国安全工作现状的认识和独立思考，提出了对存在问题的长期性对策措施。 第二章 我国安全生产工作的现状 2.1 我国尚处于工业化初期阶段，社会安全保障的工业化水平不高 改革开放以来，我国经济的持续快速发展令世界瞩目。但同时，“高耗能，高污染，高投入，高排放，低回报，低收益，机械化、自动化水平低”的落后经济增长方式没有改变。我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP，因为我国正处于工业化的初期任务是要遏制重特大事故的发生，减少伤亡2.6万个煤矿，10万个非煤矿山，5.8万个加油站， 1.1亿辆机动车，全国铁道和公路交叉口有1.3万个。每天民航起落的飞机1万架次。海上水上各种大小船只150多万艘。2003年以前，全国安全生产事故起数和死亡的总人数是上升的，2003年开始略有下降。2003年比2002年事故总起数下降11%，死亡人数下降1.9%；2004年比2003年事故总起数下降15.7%，死亡人数下降0.2%。GDP为13.6万亿元，平均每1亿元GDP死亡1人，是美国