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宁波市工程车道路运输安全管理调研报告 　　近年来，随着我市经济建设的快速发展，建筑材料（渣土）运输需求迅猛增加，工程车道路运输总量持续攀升，在为城市建设作出积极贡献的同时，对道路交通安全、交通秩序、市容卫生造成一定的负面影响，切实加强工程车道路运输安全管理，规范道路运输秩序，已成为当前人民群众较为关注的一个热点问题。根据市政府领导有关指示精神，为了廓清我市工程车道路运输安全管理现状及存在的突出问题，为工程车道路运输科学管理提供决策依据，近日在陈炳荣副秘书长的具体指导下，市安监局会同市公安局、市交通委、市城管局，通过召开座谈会、现场实地勘查等方式，分别对五个市级管理部门、两个重点区（市）、六家工程车运输单位（含渣土、砂石、混凝土三类运输单位，本地籍及外地驻甬工程车运输单位）、两家建筑施工单位、一家商品混凝土生产企业、一家建设单位进行了工程车道路运输安全管理工作调研。通过收集和查阅资料，了解工程车道路运输安全现行相关政策规定和外地工程车道路运输安全管理经验。8月 26日，陈炳荣副秘书长主持召开了全市工程车道路运输安全管理调研座谈会，听取市中心城区和市级相关部门对于加强工程车道路运输安全管理的意见和建议。在调研并征求相关单位意见的基础上，形成本报告。 　　一、宁波市工程车道路运输安全管理的现状 　　（一）工程车运输单位概况 　　截至 2011年 8月 10日，我市公安部门注册登记的工程车共计 7594辆，与去年底相比增加 1167辆，增幅到达 18.1%；市交通部门办理道路运输证的经营单位（户）共计532 家（其中经营单位 296家，占 55.6%；经营户 236户，占44.4%），涉及工程车共计 6755辆，其中，已由城管部门核准“城市建筑垃圾经营服务企业资格”的建筑垃圾（渣土）清运工程车运输单位共计 53家，涉及工程车 1066辆，纳入原经委行业管理范围的散装水泥、预拌混凝土车总量约 2000余辆。 　　从组织管理形式看，我市的工程车主要分为公司制（运输企业）、合伙制（运输车队）和个体制（个体运输）三种形式，其中，前两种为目前工程车运输市场的主要组织形式。合伙制是当前工程车道路运输市场中较为特殊的一种组织形式，它以个人名义办理道路运输证，拥有个体工商户的经营资格，但又统一管理多台工程车辆和人数约为车辆数 2倍的司机队伍，是具有一定规模的运输车队，其车辆一般由注册登记人和司机共同出资购置，从而形成产权共有、利益风险共担的合伙制经营体，司机劳动报酬一般采取按月领取工资和年度分红相结合的形式，在我市数量较大、分布较广的安徽六安车队多属于合伙制管理。目前，我市从事建筑渣土、预拌混凝土运输的多为企业法人，采用公司制管理，而从事沙石运输的工程车管理情况则较为复杂，以合伙制和个体运输为多。 　　从内部安全管理情况来看，公司制的工程车运输单位安全管理相对较为规范，合伙制运输队安全管理较为松散，个体经营车辆安全管理状况较差。调查表明，近年来我市工程车道路运输单位（户）对于道路运输安全生产的认识有所提高，运输企业和车队多为车辆办理了保额较高的保险，一旦发生事故赔付能力相对较强，司机肇事逃逸现象明显下降，运输单位也以不同方式对司机进行日常安全管理教育，但是，总体来看，运输单位日常安全管理水平偏低，管理水平参差不齐，差异较大。 　　从工程车驾驶员户籍来看，由于工作环境较差、工作时间多为夜间、劳动强度相对较高等原因，我市的工程车驾驶员几乎都是外省籍人员，这些司机起早贪黑，吃苦耐劳，为宁波市城市建设与发展付出了辛勤的劳动。从抽样调查情况来看，目前公司制运输单位招聘的司机流动性相对较高；而合伙制车队的驾驶人员相对较为稳定，不少司机及其家属已在宁波居住多年，成为新宁波人。 　　从工程车的注册地来看，自从 2009年初国家调整养路费征缴制度实行费改税以来，一些原在外地注册但长期在我市从事运输业务的车辆逐步转而在本地注册，本地籍工程车比例持续增加。例如，去年 8月 11日至今年 8月10日一年时间内，在我市公安部门登记的新增工程车共计 1722辆，增幅达到29.3%。调研表明，受我市相关行业管理政策约束，从事建筑渣土清运和商品混凝土运输的为本地籍运输企业，但也有部分外地籍、个体户工程车通过挂靠方式参与运输；建筑砂石运输行业没有对工程车运输单位的性质和注册地作出限制。　　从工程车安全管理技术装备来看，根据有关规定，我市建筑渣土清运工程车和预拌混凝土车专用车均按规定安装了车辆行驶记录装置（如 GPS等），部分混凝土罐式运输车还设置了右转弯提示器，为加强工程车的动态管理、防止和减少车辆事故提供了较好的技术手段。但是，对于运输建筑沙石的工程车尚没有配置 GPS的强制性规定。 　　（二）我市工程车的管理体制 　　当前，我市工程车道路运输管理主要涉及公安、交通、城管、