(孙尚云6月3日修改)中卫市社会矛盾预防化解工作调研报告书().docVIP

附件1 中卫市社会矛盾预防化解工作调研报告 社会矛盾预防化解工作调研组 2011年6月10日 当前我市社会总体保持稳定，但是影响社会和谐稳定的因素依然存在，各类社会矛盾纠纷仍处在高位运行态势，纠纷类型不断增多，纠纷的复杂性、对抗性、群体性增强，一些深层次矛盾不断出现，纠纷调处压力、调处难度增大。各级党委、政府必须明确目标，健全机制，狠抓落实，扎实做好信访维稳工作，有效预防和化解社会矛盾，为建设和谐富裕新中卫提供重要保障。 一、全市社会矛盾纠纷现状分析 从信访反映出的情况来看，一是纠纷总量较大，每年呈小幅上升态势。1至5月份，全市共接访信访案件545批2842人次，比去年同期上升11.5%。二是全市重点信访案件有所增加。1至5月份，重点信访案件达到86件，同比上升20%，其中，沙坡头区40件，中宁县35件，海原县11件。三是涉法涉诉长期缠访案件增多。86件重点信访案件中，有44.2%属涉法涉诉案件，长期缠访闹访占55.3%，成为影响我市社会稳定的不利因素。四是进京非正常上访人数增多，并且有串联行为。1至5月份，进京非正常上访人员达到39人次，同比多出21人次，其中沙坡头区17人次，中宁县4人次，海原县18人次。越级上访和非正常进京上访反弹势头明显，特别是出现了6人次重复进京非正常上访和海原县1批9人次的集体进京非正常上访，这在中卫还是第一次。五是解决问题不力。从86件重点信访案件看，信访3年以上的55件，占63.9%；2年以上的25件，占29.1%，这些矛盾纠纷长期得不到妥善解决，直接影响中卫的和谐稳定发展。 （一）当前全市社会矛盾纠纷的主要特点 1、形式多样性。在新形势下，人民内部矛盾已由传统的婚姻家庭、继承、赡养、邻里等民间纠纷扩展到征地拆迁、土地承包、劳动争议等11类以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷。 2、主体群体性。当前很多矛盾纠纷，由于纠纷主体利益一致，要求相似，容易形成群体性事件。有的群众为了实现自己的利益，或者串联上访，或者鼓动、支持、参与集体访。往往是“一枝动而百枝摇”，造成群体性事件。 3、内容复杂性。当前社会矛盾纠纷，既有历史遗留长期得不到解决的问题，也有新形势下出现的新问题；既有群众要求合理但一时难以解决的问题，也有期望过高、要求苛刻、解决不了的问题。 4、方式对抗性。现在的矛盾纠纷多由利益引发，当事人情绪容易失控，行为较为激烈。同时，相当一部分矛盾纠纷当事人抱着“小闹小解决、大闹大解决”的错误想法，为引起政府关注而采取越级上访、集体上访等形式，甚至采取围堵行政机关大门、聚众打横幅喊口号等方式制造影响，有的利用敏感期到区进京上访，以求问题得到解决，矛盾的对抗性加剧。 （二）当前社会矛盾纠纷产生的主要原因 1、利益格局发生深刻调整。在经济发展过程中，利益群体出现分化，个体与群体、当前与长远、局部与整体、既得利益者与利益受损者等不同的利益需求难以统筹平衡，受利益驱动，各种矛盾纠纷不断产生。 2、经济社会发展不协调。经济虽然快速发展，但社会保障体系建设、公共服务等滞后于经济发展，一些社会问题得不到很好的解决。有些部门的管理理念、方式、手段还不能适应经济社会发展的要求，管理错位、缺位或越位，导致矛盾纠纷产生。 3、依法行政缺乏应有的力度。有些行政机关行政执法力度不够，导致相关领域管理混乱；有些行政机关对一些上访者不依法处理，而是用钱解决，引起攀比，从而引发上访；一些部门和干部工作不实，对解决社会矛盾纠纷，感情上不投入，行动上不迅速，方法上不得当，导致缠访闹访非正常上访加剧。 4、群众片面维护自身权益。有些群众不顾他人权益和公共权益，坚持己见，提出无理无据的过分要求，片面要求维护自己的权益，造成矛盾纠纷事态升级，调解难度增大。 5、依法申诉解决矛盾纠纷的意识淡薄。一些群众法律意识淡薄，存在“信上不信下”、“信访不信法”的错误观念，一旦发生矛盾纠纷，不知也不愿找法律（法院），就要找政府找领导，贻误解决问题的有利时机，使简单问题复杂化，最后将矛头指向政府。 二、明确化解社会矛盾纠纷的目标和原则 （一）化解社会矛盾纠纷的目标 核心目标是“解决问题”。全市信访工作控制目标是：力保零进京集体上访，到区集体上访每年不超过10起，不出现集体重复到区上访，单个到区上访逐年下降，不出现重大恶性上访事故。县（区）控制目标是：信访问题发生率逐年下降，信访问题查结率达到90%以上。 （二）化解社会矛盾纠纷的原则 1、坚持“属地管理、分级负责”的原则。群众上访由属地县（区）党委、政府负责处置，引发事件的问题由涉事单位及其主管部门负责解决。努力做到“小事不出村镇，大事不出县（区），矛盾不交上级”的信访工作要求。 2、坚持“依法办事、按政策办事”的原则。对群众提出的所有诉求，都必须梳理分类，依法按程序办理。对群众提出的合情、合理、合法的诉