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2009年度全省建筑施工安全生产形势分析报告 一、2009年全省建筑施工生产安全事故情况 2009年，全省共发生房屋建筑和市政工程建筑施工生产安全事故（以下简称“建筑施工事故”）39起、死亡52人，与上年相比，事故起数下降25%，死亡人数下降28.8%；其中发生较大以上生产安全事故1起、死亡9人。 各市州发生的建筑施工生产安全事故依次是：株洲市3起、死亡12人，长沙市8起、死亡8人，永州市5起、死亡7人，湘潭市4起、死亡4人，怀化市、湘西自治州各3起、死亡4人，常德市3起、死亡3人，衡阳、益阳、邵阳、张家界四市各2起、死亡2人，郴州市和省管工程项目各1起、分别死亡1人，娄底、岳阳两市全年没有发生建筑施工伤亡事故。 事故发生的时间段主要集中在4月、6月和10月，分别发生7起、6起和5起，死亡人数较多的事故主要集中在4月、5月、6月、10月，分别死亡8人、11人、6人、6人。 图一：2009年全省建筑施工事故起数和死亡人数分部图 二、专项分析 （一）事故类别分析。2009年，全省建筑施工伤亡事故类别主要是坍塌、高处坠落、机具伤害、触电、物体打击等。分别死亡22人、20人、5人、3人、2人。分别占死亡总人数的42.46%、38.46%、9.62%、5.77%、3.85%。 图二：2009年各类型建筑施工事故死亡人数比例 （二）事故项目履行建设程序分析。事故项目中全部履行建设程序有24起、占事故总起数的62%，死亡26人、占死亡总人数的50%；未履行或部分履行建设程序的有15起、占事故总起数的38%，死亡26人、占死亡总人数的50% （三）发生事故的地域分析。地级城市：发生17起，占事故总起数的44%；死亡27人，占死亡总人数的52%。县级城市（含县所辖乡镇）：发生事故22起，占事故总起数的56%；死亡25人，占死亡总人数的44%。 三、事故主要特点 （一）事故发生时段比较集中。事故发生起数主要集中在4月、6月和10月，占全年事故总起数的46.2%；死亡人数较多的事故主要集中在4月、5月、6月和10月，占全年死亡总人数的59.6%。 （二）高坠和坍塌事故明显增加。与2008年相比，高坠和坍塌事故起数分别为上升118%、143%，死亡人数分别上升174%、116%。 （三）县市发生事故频率呈上升趋势。与2008年相比，县市发生事故的起数上升46.7%、死亡人数上升56.3%，尤其是县市发生的一次死亡2人事故，同比事故起数上升67%。 四、事故原因分析 （一）事故直接原因分析。一是现场的安全施工组织措施不到位。如株洲市“5.17”红旗桥拆除施工坍塌事故，由于拆除施工组织不力，导致整体坍塌、死亡9人。二是支撑系统不稳定，严重违反技术规范标准。如株洲“4.26”城轨扩能车体联合厂房安装工程坍塌事故，由于轴网架支撑失稳发生坍塌，造成2人死亡；永州祁阳“10.6”文明铺镇天龙米业公司油脂车间屋面工程项目坍塌事故，由于脚手架和支模体系搭设不规范，导致屋顶雨棚混凝土浇筑时发生坍塌、死亡2人；三是施工现场的作业层、楼层、洞口和电梯井等临边防护不到位，导致高处坠落事故频发。四是班前安全教育和技术交底不到位，一线作业人员冒险蛮干。如永州零陵地区“9.10”潇湘码头至东风大桥段纳污管道工程坍塌事故，由于作业人员违反技术规范、野蛮施工，在地下超挖导致塌方、死亡2人。 （二）责任主体履责原因分析。一是部分建设单位不依法履行建设程序、违法发包或指定分包，或私搭建设班子，集建设、施工、监理于一体等违法违规行为现象仍然存在，任意压缩工期，不及时拨付安全生产文明施工措施费用等。2009年发生的39起事故中，有9起事故是由于建设单位发包给无资质的个人施工造成的。二是一些施工单位安全生产保证体系不健全、责任不落实，不按规定对所属工程项目安全生产条件进行检查、不及时督促工程项目部认真开展安全生产隐患自查整改活动，不主动履行主体责任。三是监理单位不依法组建工程监理部，不按规定配备与工程项目相适应的监理人员，对工程监理部的日程安全监理工作缺乏有效的检查和督促。工程监理部的安全监理职责不明确、责任不落实，对施工单位及其管理和作业人员的履责情况监理不力，对施工现场安全隐患检查、督促整改落实不力。 （三）从业人员履责原因分析。一是部分施工、监理单位配备的关键岗位人员存在脱岗、人证不相符等现象，相关人员编写的有关质量安全保证体系资料无针对性，措施乏力。二是施工现场管理和监理人员对施工现场的安全隐患排查走过场，对施工安全重大危险源日常监督检查不力。三是一线作业人员安全意识单薄和自我保护能力差。 （四）监管不力原因分析。一是部分市州建设主管部门监管人员思想认识不到位，存在麻痹、大意思想，且没有按照要求将安全生产工作纳入日常工作予以落实。二是部分监管部门及监督执法人员监督执法工作效能不高