城市建设项目前期社会影响评价和其应用.pdfVIP

第1O卷第4期 哈尔滨工业大学学报(社会科学版) V01．10No．4 2OO8年7月 oF scIENcEs JIll．。2008 JoURNALHlT0socIALEDITloN、 城市建设项目前期社会影响评价及其应用 宋永才1，金广君2 (1．哈尔滨工业大学建筑学院，哈尔滨150006， 2．哈尔滨工业大学深圳研究生院，深圳518055) 摘 要：为了城市建设项目的决策更科学，更有实效，城市建设项目前期应该进行社会影响评价。建设项 目是综合而复杂的系统工程。具有鲜明的外部性特征，通过对项目前期的预先介入，公众意见的参与和整理，拟 定方案的优化和选择等核心环节，加强对项目决策前的分析、论证。对项目概况及其社会背景描述、社会影响 分析、社会影响评价及政策和建议等步骤，使项目未来更清晰和明确。进行城市建设项目前期社会影响评价能 对项目多视角、全方位认识，消除不利因素，实现科学决策。 关键词：建设项目；前期；社会评价；社会影响评价应用 中图分类号：．rU984．2文献标志码：A 文章编号：1009．1971(2008)04一002l—07 社会影响评价又称社会评价，是“评价一个投 财务评价和国民经济评价合称为项目的经济评 资项目对相关居民、群体、社区、环境乃至历史文化 价。在我国，项目影响评价主要以项目的经济影 所带来的社会效益以及潜在的社会风险”…。 响评价为主，项目的社会影响评价由于评价因素 城市是复杂的人工物质环境，城市也越来越 复杂且不能具体化，常常被忽略。而今，任何一 多地影响着人类的生活。城市的高效率也伴随 个投资项目都必须坚持以人为本，强调环境保护 着城市对生态、自然环境的冲击。城市追求经 以及可持续发展一J。 济、社会和环境三大效益的和谐统一，而城市建 项目的社会影响评价是指由于项目决策、设 设行为的社会影响也越来越受到更多的关注。 计、实施及管理对社会、经济、自然资源利用、自 然与生态环境、社会环境等方面的社会效益与影 响的分析口Jl一。通过系统地调查、收集与项目 一、社会影响评价概要 相关的各种社会因素和社会数据，分析项目实施 过程中可能出现的各种社会问题，提出以减少或 随着科学技术的快速发展，现代城市文明改 避免项目负面社会影响的建议和措施，以保证项 变着人们的生活内涵，城市建设自然也就成为经 目顺利实施15J。社会影响评价作为一种分析工 济发展的重要内容之一。城市形象、城市的形态 具，提供了一个研究框架，将社会问题分析和利 以及城市建设行为也影响着人类生活方式和生 益相关者参与结合到项目的全过程中。项目的 活品质。 社会影响评价着重研究项目与社会的相互适应 1．项目社会影响评价 性，即项目建设与社会发展相协调的问题，如项 影响评价是用来“评价在一定社会环境中 目与地区发展互适性分析、项目与资源、自然环 的项目产生了哪些预先设想的对环境的变 境等之间的协调发展等等。 动”[2】。项目的影响评价是“为了达到一个国家 2．国内外开展社会影响评价的情况 或地区发展目标，对政府或私人企业的投资项目 西方国家在上世纪中叶开始遭遇资源瓶颈、